全市防汛防旱工作会议暨市防指第一次全体会议讲话稿
同志们：
4月5日开始又进入到了一年一度的汛期（每年4月5日-0月5日为汛期），刚才，市气象局何凤翩局长通报了今年的气象预测分析，207年总体气象灾害强度仍为偏重年份,可能出现极端气象水文事件；市水利局金辉局长汇报了防汛形势分析和汛前大检查情况，发现的问题不少，防汛抗旱形势不容乐观。各地各有关部门要坚持问题导向，迅速针对问题落实具体对策，确保今年安全度汛。下面，我再强调三点意见。
一、认清形势，充分做好防汛抗旱的思想准备
今年是党的十九大召开之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好防汛防台抗旱工作，减少自然灾害损失，对全局工作意义重大。我们要遵循习近平总书记“两个坚持、三个转变”(即坚持以防为主，防抗救相结合的工作方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力）的防灾理念，按照3月23日国家防总207年第一次全体会议和今天省防指会议的要求，清醒认识复杂严峻的形势，充分做好防汛抗旱的思想准备。我市今年的气象年景错综复杂，防汛形势严峻，主要表现在四个方面：
首先，从气候情况看，近年来全球气候异常多变，极端灾害天气频发，旱涝急转、旱涝交替、旱涝并存的情况在我市可以说年年出现。202年罕见的春汛、“68”梅雨洪灾和号强台风“海葵”、203年历史性的高温干旱、“89”特大暴雨和23号秋台风“菲特”、204年8月持续阴雨和“凤凰”台风、205年9号“灿鸿”等多个台风等等，水旱灾害的突出性、反常性更为明显，有些方面已超过我们以往的认知和经验，对人类的威胁与日俱增。
第二，从地理环境看，我市全境地势由西南向东北倾斜。山丘区坡度陡，当遇到暴雨时，径流洪水没有缓冲带，汇流速度快，直泻平原，极易产生洪涝灾害。我市还有地质灾害隐患点242处、许多地质灾害易发点，防御山洪地质灾害的压力很大，尽管近几年山洪防治非工程措施建设得到一定加强，但基层镇村防汛能力仍相对薄弱，很多暴雨高发区沟壑纵横，交通不便，群众居住分散，给有效预警预报和人员转移带来较大难度。
第三，从工程现状看，近年来，我市对各类山塘水库除险加固进度大大加快，为山塘水库安全运行提供了有力保障。但山塘水库除险加固这几年均未经历过大洪水的考验，山塘水库蓄水后，仍有诸多不确定的安全隐患；曹娥江中游堤防曾发生过渗漏、管涌险情，这些险工隐患至今未得到根本解决。尽管这几年我们加大了中小河流重要城镇段的治理力度，但农村段河道堤防标准依然偏低；随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，防洪排涝压力不断加大。
第四，从人为因素看。我市曹娥江、浦阳江“两江”流域已多年未发生大的洪水，部分干部群众对人为挤占河道、与河争利思想麻痹。比如刚才金辉局长讲的，曹娥江百官、嵊州城区下游河段及浦阳江部分河段行洪滩地种植高杆植物，竹木成林；黄泽江部分行洪滩地建设厂房；特别是曹娥江袍江大桥下游滨海侧行洪滩地非法弃置大量土方，尽管市防指3月3日已发文督办，但至今尚未清除够，等等。
为此，我们要正视问题，任何时候都不能松懈和麻痹大意，同时，要下好先手棋，打好主动仗，未雨绸缪提前做好防汛抗旱各项工作。
二、明确目标，切实把握防汛抗旱的关键环节
今年我市防汛防台抗旱工作的总体要求是：以“不死人、少伤人、少损失”为总目标，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，更加重视群防群控、科学防控、依法防控，全力确保城市、重要基础设施防洪安全，确保水库、重要堤塘等安全度汛，最大程度减少洪涝台旱灾害损失。工作中要抓住四个关键环节：
一要完善防汛应急预案。重点围绕水库安全度汛、江河防洪抢险、山洪灾害防御、城市防水排涝、群众转移避险等五个方面，完善好应急预案，确保应急有力。
二要抓紧消除度汛隐患。
全面逐一排查。山区重点排查：小流域山洪地质灾害易发区、病险水库和屋顶山塘下游、农家乐、休闲旅游场所；城市和平原地区重点排查：低洼易涝区、开发区、城乡结合部、城市地下空间、建筑工地、危房、出租房、重要基础设施。特别是要把曾经发生险情的河道、存在隐患的病险工程和地质灾害隐患点作为重点，做到无一遗漏，心中有数。
2科学制定方案。要根据排查情况，组织专家制定完善应对方案，尤其是对一些险库险闸险工要格外注意，根据实际情况，拿出切实可行的应对措施。
3尽快消除隐患。要在全面排查制定方案的基础上，组织力量，加快施工，赶在主汛期之前，全面消除隐患。要根据《绍兴市地质灾害“除险安居”三年行动方案》，加快开展地质灾害“除险安居”行动。
三要强化科学调度指挥。
健全预报预警机制。防汛、气象、水利等部门要严格实行汛期24小时值班和领导带班制度，加强气象预报，准确发布气象信息，密切注视观测雨情和水文的变化，为领导决策提供依据。
2健全会商调度机制。强化部门间联合会商，完善信息资源共享，对防汛抗旱形势及时作出科学准确的调度方案，统筹安排水库、闸坝、蓄滞洪区等工程。
3健全快速反应机制。充分发挥市县两级“一个总指挥部+三个分指挥部+监测预警中心”组织指挥体系的作用，确保整个防汛抗旱指挥应急系统，快速高效运转。
四要提前做好抢险准备。确保防汛物资、防汛技术、防汛队伍到位。从今年汛前检查情况看，全市已落实防汛抢险队伍x支，抢险人员x人，防汛物资也按定额要求进行了储备，但据上虞、诸暨等地反映，存在抢险块石、黄泥供应紧张的情况，当地政府要研究方案对策，确保抢险应急物资落实。
另外，市防汛办近期牵头完成了我市所有村（社区）的防汛防台形势图绘制工作，进一步明确了所在村防汛防台危险区域、转移路线、避灾点、转移责任人，大家一定要真正用好这张图，确保险情一旦发生时，“转谁、谁来转、怎么转、转到哪里”一目了然，执行有力。
三、严格责任，认真抓好防汛抗旱的工作落实
做好207年的防汛抗旱工作要求高、难度大、任务重。各级各部门一定要认真履行责任，狠抓落实，形成合力，全力打好防汛抗旱总体战。
一要重抓责任落实。按照防汛抗旱行政首长负责制的要求，不断健全和完善各项责任制度，将责任切实分解到各个环节、各个岗位，落实到人。行政首长要切实负起责任，指挥机构要加强科学调度，真正做到政令畅通、令行禁止。
去年，我市开展的分级分类防汛业务系列大培训（完成培训37批8万人次）得到了省防指的高度肯定,并在全省推广。今年针对各级换届的实际，要进一步加大对各级责任人的培训力度，以更好落实责任。
二要重抓协同作战。各级防指要充分发挥统筹协调作用，统一指挥调度、组织协调好本地区的防汛抗旱工作。
各级防指成员单位要各司其职、各负其责，细化任务、通力合作，构建分工明确、运转高效的指挥协调体系。
同时，要加强军民、警民的联合联防，充分发挥军分区和武警部队在防汛抗旱和抢险救灾中的突击队、生力军作用。
三要重抓宣传引导。要高度重视防汛防台信息发布、新闻宣传和舆论引导工作。充分发挥电视、广播、网站、微博、微信等新媒体作用，及时向企事业单位和广大群众动态发布汛情、台风预警信息，主动回应社会关切重点，正面引导舆论，营造全民防汛防台防灾避灾良好氛围。
防汛防台应急期间的信息报送管理工作，要按照“一个口子、一个标准、第一时间”的要求，加强信息的采集、核对和报送，不得以任何理由迟报、瞒报、漏报。
四是重抓项目建设。要全面推进以绍兴平原和曹娥江、浦阳江“两江”流域“双十”防洪排涝项目（计划总投资x亿元以上），确保207年完成投资x亿元，力争完成x亿元。其中绍兴平原完成投资x亿元，“两江”流域完成投资x亿元。持续推进强库、固堤和综治工程。全市再新建、提标改造各类排水管网x公里，增加抽水车等城市内涝应急设备x万立方米/小时。
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