水利局党组书记207全市水利工作暨全面从严治党工作会议讲话稿
各位领导、同志们：
刚才，市水利局党组书记、局长刘xx同志对今年全市水利工作和全面从严治党工作提出了明确的任务和要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻实施。近年来，全市水利工作会议在部署工作的同时对党风廉政建设一并部署。这种做法，一是体现了市水利局党组的政治担当，把全面从严治党作为最大政治任务来抓。二是体现了管行业必须管行风的精神，兴行业必先正行风。三是体现了信任不能代替监督，大家作为水利系统的各级领导干部，党组织对大家是信任的，但也必须接受监督。因此大家要深刻认识全市水利系统不断夯实管党治党主体责任，不断增强“四个意识”，以全面从严治党的新成效推动水利事业的持续健康发展的重大意义。下面，根据会议安排，我就全市水利系统全面从严治党工作，特别是党风廉政建设和反腐败工作讲三点意见。
一、206年全市水利系统党风廉政建设取得明显成效
206年，全市水利系统高度重视全面从严治党工作，认真贯彻落实中央、省市委和省水利厅关于党风廉政建设的决策部署，严格落实党风廉政建设责任制，切实落实“两个责任”，持续深入贯彻落实中央“八项规定”和省市委“十项规定”精神，强力推进党风廉政建设和反腐败工作，为全市水利改革发展提供了有力保障。水利系统各级纪检监察部门全面履行党章赋予的职责，认真贯彻党中央和中央纪委全面从严治党工作部署，聚焦监督执纪问责，创新工作方式，改变工作作风，纪律检查工作取得了新的成效，水利系统风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。
一是聚焦主业强化监督，管党治党责任进一步夯实。“两个责任”层层压实。局党组书记切实承担党风廉政建设第一责任人主体责任，与各单位（部门）主要负责人层层签订了党风廉政建设责任书、承诺书。局机关党委承担局党组落实主体责任的日常协调工作，协助局党组抓好局机关及直属单位的党风廉政建设和反腐败工作，推进党风廉政建设主体责任的落实。局党组领导班子分解细化了集体责任和班子成员的个人责任，形成责任清单，每人都填写履行主体责任纪实本，局直属单位也制定了相应的责任清单。驻局纪检组履行监督责任，使纪律和规矩真正成为带电的“高压线”。扎实开展“两学一做”。局党组以“两学一做”学习教育为抓手，切实加强党员政治信念教育、党风廉政教育，不断打牢基层党建基础，努力提高领导班子理论水平、政治素质、党性修养和履职能力。严格落实廉情分析制度。由局党组书记、局长主持召开局系统党风廉政建设季度例会，重点围绕“三重一大”等内容，有关处室、直属单位有重点地报告，每次分析会重点解决一个问题，只谈党风廉政建设，不谈其他业务。该项制度被市纪委评为南通市反腐倡廉“好制度”。通州区水利局结合党风廉政建设责任清单内容，每月办公会第一项议题就是局领导逐条对照责任清单完成情况进行交流，局党组书记进行点评，有力促进了党风廉政建设各项任务落到实处。
二是驰而不息纠正“四风”，作风建设进一步深化。局系统以“纠四风、树新风”为目标，先后4次召开专题作风建设会议，深刻剖析面临的严峻形势，重点研究存在的突出问题和根源，提出下一步整治方向和目标，全力改进作风。强化作风检查督查，扣住重要时间节点开展各类明查暗访30余次，局党组和驻局纪检组对2名违反工作纪律的党员干部进行诫勉谈话，对3名主抓作风建设不力的第一责任人及时约谈提醒，与4个直属单位的一把手开展谈心谈话，起到了正风肃纪的效果。进一步深化中央八项规定、省市委十项规定精神的贯彻落实，加强对公车使用、公务接待、会议培训、办公用房、节假日值班、防汛防台、安全生产、日常工作作风等规定和纪律执行情况的监督检查，形成严抓严管态势。对水利重点工作任务和民生工程项目进行跟踪检查，推动机关效能和服务民生能力双提升。围绕项目、资金、人事等权力使用过程，进一步完善项目安排、投资计划、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法和选人用人管人等廉政风险防控体系。网上行权监督全年无亮灯情况。
三是从严监督执纪，反腐败工作压倒性态势已经形成。全面加强财经纪律，规范财务管理，严格控制三公消费，规范了审批单和签批程序，纪检组、监察室按月监督抽查，206年公务接待费用同比下降42%。强化廉政风险防控，对新任转任干部实行任前谈话制。全市水利系统紧紧围绕“四种形态”的运用，进一步转变工作理念，切实把纪律要求贯穿到信访受理、线索处置、谈话函询中。市水利局，海安、如皋、通州水利局将实践“四种形态”和执纪审查放在突出位置，主动摸排问题线索，严肃查处违纪违规和履职不到位行为，全系统共有2人受到党纪政纪处分。
四是加快推进责任制检查全覆盖，监督作用进一步彰显。借鉴巡察的方法，组织协调对4个直属单位落实党风廉政建设责任制重点考核，紧盯水利工程建设项目、政府采购项目、评审与验收、奖金津补贴发放、“三公”经费支出、两个责任落实、干部人事工作和财务制度执行等方面，局党组听取了检查情况的汇报，突出了问题导向，点出了三个方面的48个问题，明确了整改要求，各单位整改工作进展顺利。我们相信通过整改，各直属单位党的纪律建设必将全面加强，中央八项规定精神必将得到坚决落实，党风廉政建设的工作基础也将进一步打牢。
五是完善风险防控机制，在治标的同时更加注重治本。市水利局印制《“全面从严治党”党员干部培训班学习材料》，让全体党员干部充分学习十八届六中全会公报、新形势下党内政治生活若干准则、问责条例、监督条例和市委陆志鹏书记党代会讲话等内容。建立健全了日常督促、定期抽查、述职述廉、检查考核、责任追究等机制，确保党风廉政建设各项工作有布置、有检查、有落实。发放家属助廉倡议书，签收《公务接待提醒单》，严防吃喝风反弹，创造良好廉政文化氛围，开辟学习教育宣传栏，推动机关廉政文化建设，从思想上筑牢拒腐防变的阵线，树立务实、清廉、高效的水利形象。启东建立基层水利站廉情约谈制度，海门开展基层水利站廉政文化示范点创建，通州实施“水映青莲”效能品牌创建等工作均取得明显成效。
六是加强自身建设，纪检队伍履责能力进一步提升。举办“全面从严治党”专题培训班，为局系统营造管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明的良好氛围提供了保证。每个党支部都明确了纪检委员，4个直属党支部完成了换届选举工作，进一步健全了党内监督体系。市水利局《坚持“三个突出”，打造清廉水利品牌》入选全市“三清示范区”建设创新品牌集锦。如东县、崇川区、港闸区、开发区和通州湾示范区等单位加强廉政教育，在重要节日前事先打“预防针”。市县两级纪检组织在加强监督检查的同时，对党员干部及时做好提醒教育。
当前，全市水利系统管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，党风廉政建设取得明显成效。但我们也要清醒地认识到，一些问题还没有得到根本解决：在落实管党治党责任方面，还存在压力传导和责任意识层层递减的现象；个别基层党组织从严治党的政治意识还不够强，“两个责任”落实不够严格，“一岗双责”履职不到位的现象依然存在；在践行“四种形态”方面，抓早抓小还需进一步深化，基层党组织负责人带头谈话的氛围还不够浓；在源头治理方面，重点领域和关键岗位廉政风险防控还不完善，纪律审查、责任追究的力度还不够；有的纪检组和基层党组织纪检委员监督责任履行不够有力，作用发挥还不明显；水利系统腐败案件易发多发；执行中央八项规定精神不严格、打折扣等等。党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂。
二、准确把握全市水利系统全面从严治党的新形势新任务
党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，明确了习近平总书记的领导核心地位，审议通过新的党内政治生活若干准则和党内监督条例两部法规，对新形势下推进党的建设作出重大部署，为我们做好当前和今后一个时期全面从严治党工作提供了基本遵循和指南。学习贯彻六中全会精神是我们的一项重大政治任务。
六中全会的主要精神可以用“四个一”来概括，即一个核心，一个基础，一个转变，一个关键。一个核心，就是全会明确习近平总书记为党中央及全党的核心。我们要坚决维护习近平总书记的核心地位，毫不动摇地维护中央权威。一个基础，就是严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。我们要进一步规范党内政治生活，把全面从严治党这个基础打牢。一个转变，就是全面从严治党由重在治标走向标本兼治、重在治本。我们要抓好《准则》、《条例》两部法规的执行，向治本方向努力。一个关键，就是要牢牢抓好领导干部这个关键少数。我们要通过管好领导干部，形成良好带动效应，继而引领大多数。
今年年初，中央纪委七次全会和省、市纪委二次全会相继召开，市纪委提出做好今年党风廉政建设和反腐败工作重点要抓好五个方面的工作：一是坚持党委领导，强化专责监督，在推动“两个责任”落实上要有新突破；二是坚持挺纪于前，注重抓早抓小，在科学实践“四种形态”上要有新举措；三是坚持常抓不懈，开展专项治理，在加强作风建设上要有新气象；四是坚持惩防并举，注重标本兼治，在构建“三不”机制上要有新作为；五是坚持问题导向，着眼全面覆盖，在发挥巡察“利剑”作用上要有新成效。同时，牢记“打铁还需自身硬”，从严要求、率先垂范，着力打造一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。近日，省水利厅也召开了全省水利系统全面从严治党暨党风廉政建设工作电视电话会议，明确了207年的工作任务和总体要求。我们要从政治和全局的高度，深刻认识、准确把握加强党风廉政建设和反腐败工作的重大意义和丰富内涵，准确把握中央、省、市委的要求，坚守党章赋予的职责使命，找准工作定位，坚持挺纪于前，用好纪律戒尺，扎实推进纪律建设，既立足当前，又着眼长远，坚持标本兼治，切实把纪律立起来、严起来、执行到位。全市水利部门各级党组织必须深入落实管党治党的政治责任，各级纪检组必须严格监督执纪问责。
三、扎实推进207年全市水利系统党风廉政建设和反腐败工作
当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但水利系统管党治党的任务依然繁重，全面从严治党永远在路上，治理群众身边的不正之风和腐败问题必须向纵深推进。207年全市水利系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话，按照中央纪委七次全会、省、市纪委二次全会部署要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，聚力监督执纪问责，持续深化作风建设，保持惩治腐败高压态势，积极构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制，建设忠诚干净担当的干部队伍，进一步加强水利基层党风廉政建设，奋力推动全面从严治党向纵深发展，为水利事业持续健康发展提供坚强的政治保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（一）坚持党委(党组)领导，推进全面从严治党，为“两个责任”落实提供有力保障。
落实党委（党组）对党风廉政建设的统一领导。各级党委（党组）要把管党治党责任扛在肩上，党委（党组）书记切实履行好第一责任人的职责，要进一步强化领导班子成员“一岗双责”，注重把压力和责任延伸到基层单位。要支持和推动纪检部门履行监督职责，定期研究党风廉政建设工作。落实党委（党组）在党内监督中的主体责任。党内监督条例规定了党委对党内监督负主体责任，要强化监督职能，领导本部门本单位的党内监督工作，加强对党员干部的日常监督管理。纪检部门履行专责监督职责。各级纪检组织要以党章为根本遵循，以党规党纪为准绳，以准则和条例为尺子，紧盯“关键少数”、重要岗位、重点环节和“三重一大”事项，强化监督执纪问责。要指导和督促机关纪委发挥作用，强化对党员干部的日常监督。
（二）坚持挺纪于前，注重抓早抓小，驰而不息纠正“四风”。
要坚持挺纪于前，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位。要认真贯彻执行中央和省重大决策部署，确保不折不扣落到实处。加强对政治纪律执行情况的监督检查，推动各级党组织和党员干部严格按照纪律规矩办事，确保政令畅通。要加强对“一把手”这个关键少数的监督制约，落实民主集中制和集体决策制度，防止独断专行、个人说了算。要把好选人用人廉洁关，正确运用好廉洁意见回复，对拟提拔干部人选廉洁从政、守纪自律等方面情况作出书面评价，提出干部任用的具体意见和建议，坚决防止干部“带病提拔”。要以滴水穿石的韧劲扭住“四风”不放松。坚持抓巩固与防变异并举，加大监督检查力度，既紧盯无视中央八项规定精神、违规公款吃喝、违规领取评审验收费、滥发奖金等老问题，又及时研究“四风”问题的新变化新形式，把纠正“四风”往深里抓、实里做。要将违反中央八项规定精神和省市委十项规定精神的问题列入执纪审查重点，加大提醒警示、执纪监督和公开曝光力度。
（三）坚持抓常抓长，规范运用“四种形态”，积极探索强化党内监督的有效途径。
要坚持“零容忍”的态度不变。紧盯违反“六项纪律”方面的问题，发现一起、查处一起，减少腐败存量，重点遏制增量。要规范问题线索处置机制，优先处置巡视巡察、上级转要结果、领导批办、实名举报等问题线索。始终保持惩治腐败的高压态势。要规范运用“四种形态”。严格执行监督执纪工作规则，要正确运用好“四种形态”，特别是第一、第二种形态，对党员干部身上出现的小问题、“小毛病”，及时运用提醒谈话、函询约谈、诫勉谈话、民主生活会、组织处理等，让红脸出汗成为常态，防止小问题变成大问题。对极少数严重违纪违法的，要严惩不贷，绝不姑息迁就。要有力推进问责工作，用好问责利器。严格落实问责条例，以严格的追责问责倒逼各级领导干部责任落实。要进一步规范问责工作，加大对典型问题的问责力度，通报曝光，发挥问责一个、警醒一片的效果。
（四）坚持惩防并举，注重标本兼治，在构建“三不”机制上要有新作为。
要始终坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，巩固反腐败斗争压倒性态势，更加注重从源头上防治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要保持惩治腐败高压态势。严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手水利工程建设、涉水行政审批、水政执法，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，把执纪审查重点放在不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，进一步强化“不敢腐”的氛围。要健全反腐倡廉制度体系。坚持用法治思维和法治方式，不断把全面从严治党的实践经验固化为制度，扎细、扎密、扎牢反腐倡廉法规制度的笼子。进一步强化用制度管权管事管人各项措施，针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，建立专门制度，完善配套体系，提高制度执行力。深入落实省厅印发的《廉政风险防控手册》、《加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的实施意见》等制度规定，督促相关职能部门加强工程建设领域招投标体系、质量管控体系制度建设，强化监督管理，努力消除权力寻租空间，扎牢“不能腐”的制度笼子。加强党纪法规宣传教育，不断扩大学习贯彻《准则》、《条例》的覆盖面，引导全市水利系统广大党员干部坚定理想信念，尊崇党章，严于律己，依规行事。健全完善责任传导机制，推动全面从严治党向基层水利单位延伸，落实好承诺背书、逐级报告、定期约谈、述职述廉等工作措施，把“不想腐”的理念层层传导到每一个水利单位、每一个工作岗位、每一个责任人。
（五）坚持从严管理，加强自身建设，进一步提高水利纪检干部思想政治素质、工作水平和担当能力。
“打铁还需自身硬”既是党对纪检监察队伍的政治要求，也是履行监督责任的职业需求。市县两级水利纪检部门要深化“三转”，进一步聚焦主业主责，落实“两为主”、“两报告”要求。派驻机构和纪检干部要强化“探头”和“哨兵”作用，严格监督执纪问责，敢于担当，勇于作为。要不断提升履职能力，主动适应纪检工作的新形势新任务新要求，学习掌握新的《准则》、《条例》、《规则》等党内法规，积极参加上级安排的各类业务培训，为干事创业打牢基础。要落实信任不能代替监督的要求，加强自我约束，只有自己行得正、站得直，监督执纪才能腰杆硬、底气足。要正确行使监督执纪权力，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，用铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、使命光荣，纪检监察工作责任重大。让我们紧紧围绕中央、省、市委和局党组的重大决策部署，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，高举旗帜、恪尽职守、扎实工作，深化落实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展，为完成市第十二次党代会各项决策部署，为高水平全面建成小康社会作出全市水利系统新的更大的贡献。
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