全市207上半年经济形势分析会讲话稿
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今天会议的主要任务是认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏及我市时的重要讲话和指示精神，进一步解放思想，真抓实干，推进全年各项目标任务顺利完成。会议以问题为导向，通过分析上半年主要经济指标运行，找准问题，对症施策。会议书面传达了自治区上半年经济形势分析会精神和6位副市长对分管领域经济及部门工作所做的点评，书面通报市级领导牵头推进重大项目“6+4”机制进展和稳增长政策措施落地情况，银杰、马凯同志分别通报了重点项目进展、上半年主要指标运行、排名和季度奖励决定，各县（市）区、园区及发改、统计等部门作了书面交流，永宁县、西夏区作了表态发言。尚成同志从树立问题导向、补短板和解决问题角度，作了一个全面深入、很有针对性的分析部署，我都赞成。
从刚才的通报，结合会前观摩和之前的调研分析，今年以来，全市经济运行总体平稳，稳中有进，稳中向好。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要指标都有较大幅度增长，在经济下行压力持续、市场不确定因素增多的情况下，能够取得这样的成绩，一方面说明市委政府稳增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署在实践中得到较好落实；另一方面说明大家在一季度分析会后，都有了不同程度的转变和提高。
但是，由表及里，对照走在前、作表率的要求，一些指标运行表现不佳，尤其是固定资产投资，扣除宁东因素，全市增长仅97%。不管有没有统计分劈等问题，我们首先要看到自身发展存在的问题。比如大项目、好项目、新项目少，实体产业项目、交通储运项目短缺，落地项目、续建项目到位资金不理想，等等。按照全市增长0%、695亿元的投资目标，尚有056亿元需在下半年完成。意味着月需完成76亿元左右。任务艰巨，时间紧迫，需要各个层级、各个方面同心协力，快马加鞭。&bsp;
同时，一些指标增速、进度不尽如意，除农村居民人均可支配收入增速（75%）居五市之首、公共财政预算收入进度接近“双过半”外，社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入的增速和地区生产总值、规上工业增加值等指标的完成进度，都与目标要求有较大差距。各县（市）区、园区发展也不平衡，尤其是GDP、固定资产投资等主要指标，发展速度最快的0%，最慢的仅36%；投资增长最快的达667%，最慢的下降40%。结构调整任重道远。相比全国消费支出对经济增长的贡献率734%，全区服务业对经济增长的贡献率50%以上，我市服务业（比重443%）对经济增长的贡献率仅495%，差距很大，潜力也很大。现阶段，解决发展问题，关键靠投资，投资靠项目。今天的投资结构、投资规模不仅直接影响全年的经济发展，而且决定了未来的产业结构、经济结构。市、县（市）区、园区都要把怎么解决投资问题、怎么推进项目建设、补齐差距短板作为当前经济工作的重中之重，着力解决大项目少、产业项目不多、投资不足、发展速度不快的问题，力求三季度有较快扭转和新的突破。下面，我讲六个方面的意见。
一、抓投资、稳增长，要作为下半年工作的首要任务
习近平总书记视察宁夏时指出，“要着力推进经济持续健康发展。宁夏的发展基础并不厚实。发展不足仍是宁夏最大的实际。要坚持发展第一要务。要有信心和定力，看大势、看趋势，下大力气解决制约经济发展的深层次问题，多做强基础、谋长远的事情，从根本上提高经济发展质量、效益、竞争力”。因此，稳定经济增速，夯实发展基础，培育新的动能，仍是当前和今后一个时期的重大任务。
要防止现有指标松懈下滑，争取新的更快增长。经济增长始终是基础性指标。作为欠发达地区，我们必须保持一定速度的增长，否则发展无从谈起，率先、示范、引领的首府使命也将落空。正如自行车快了就稳、慢了就倒的原理一样，城乡居民收入增速放缓、社会消费不旺、对外贸易下降、重大基建投入减少等问题，都是由于经济增速放缓所致（当然也包括增长质量和效益不高等问题），这些问题又反过来制约经济的快速发展。下半年，既要补上上半年进度缺口，还要完成下半年目标任务，每月必须保持高于8%、接近9%的增长速度。低于全市平均增速的县（市）区、园区要迎头赶上，处于领先的要巩固发扬，追求既有速度、又有内涵的增长。
要补齐投资短板，实现均衡增长。现阶段，投资仍是影响和制约xx发展的最大问题，是经济转型和结构调整的最大抓手。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务，现实、管用的办法依然是投资。要继续坚持今天的投资结构就是明天的经济结构、产业结构、社会结构的理念，围绕需求实施质量、效益兼具的有效投资。适应人们追求健康、绿色、环保、高端、品牌的需求，加大对现代装备制造、新能源、新材料、医药及发酵、现代物流、健康养老、设计研发等战略性新兴产业、优势特色产业的投入，将有限的投资，在较短的时间内聚合转化为新的增长动能和现实生产力。要在战略上注重与宁东的结合融合、借力借势发展，战术上利用一切机会条件增强区域核心竞争力，培植壮大市属龙头骨干企业。去年我市规上工业增加值4878亿元，仅宁东就占40%多，以后可能还会提高。市、县（市）区、园区要加强研究，不能把发展的困顿总归咎于央（区）属企业行业整体下滑、市场环境总体收缩等外部因素。上半年全市工业增加值超过兰州、乌鲁木齐，居西北五省会城市第二，动力源就是这几年的项目投入。比如贺兰县工业增长64%，其中现代纺织产业示范园贺兰园区完成产值75亿元，增加值334亿元，拉动全县规上工业9个百分点。实现税收3000多万元。要树立战略思维和全球眼光，注重运用共享理念，创新投资模式。在银贷困难、融资成本居高不下、自有资金短缺情况下，处理好市场与政府、银贷与融资的关系。正如林毅夫在新结构经济学中谈到的，“发展中国家的政府在升级上可以甄别具有潜在比较优势的产业，发挥因势利导作用”。经济下行，倒逼转型，不能完全靠市场，需要“有效的市场与有为的政府”。各级各部门要研究新模式，想办法参与到调整中来。如恒天如意系列项目，就是靠政府与企业联手打造。一些基础条件相对好的县（市）区、园区，都要从中学习借鉴。
要坚持经济工作项目化，保持项目接续、投入持续、后劲连续的发展态势。项目是投入、调整的载体。谁有项目谁就发展得快、谁的项目多谁就发展得好。我们必须深挖潜力，加快重大基础设施和产业项目进度，千方百计保持项目个头和投入规模。要抓一批新开工项目。针对45个未开工项目，逐个分析，针对性解决，限期开工。是手续的问题就要加快办理速度；是资金短缺问题，就要研究多元投资模式；是用地问题，就要强化协调落实。针对在谈对接项目，特别是乌力吉口岸、宝塔石化PTA、阿特斯光伏产业园、中恒碳纤维基地、金龙新能源汽车、美国太平洋航空资源公司航空基地、恒天集团碳化工业园、北京四方铜铟镓硒薄膜太阳能电池、山东红帆城市轨道交通等大项目，争取早签约、早落地、早开工、早见效。要抓一批在建项目。针对新建项目后续投入趋紧、续建项目进展缓慢等问题，开展“四项清零”行动（项目审批、建设资金拨付、重点项目开工、在建项目统计入库），协调引导金融机构精准支持，争取专项基金并扩大额度，推行PPT等模式引入民间社会资金，稳步发行企业债券扩大直融规模，多渠道解决项目资金瓶颈。加快项目建设进度，形成更多的投资量、工程量。已完工的项目要抓投产、早增资，已开工的项目要抓建设、早运营，特别是恒天如意年产2万吨高性能差别化氨纶纤维和亿米色织布、浙江国际轻纺城、振发闽宁扶贫光伏小镇等项目。要抓一批储备项目。对接国家、自治区“十三五”规划和全区60大庆，研究经济振兴政策导向，在安居保障、交通水利、科技创新、节能环保、社会事业等领域，谋划一批重大项目。放大xx作为中阿博览会永久举办地效应，办好绿博会、西部航展、TMF全球智慧城市大会等大型活动，形成新的招商投资热点。对接“一带一路”战略，谋划一批基建、产业、贸易、融资共建共享工程项目。从在银大企业、已经完工项目中，延伸挖掘后续配套项目，形成项目开工、储备、跟进良性循环。
二、抓产业、促转型，是适应新常态、利于长远发展的必然举措
习近平总书记视察时指出，推进供给侧结构性改革，发达地区要有新作为，欠发达地区也要有新作为。这些年宁夏在产业转型方面下了许多功夫，打通煤化工、石油化工、现代纺织产业链条，综合开发葡萄酒产业，发展全域旅游等服务业，推动大数据产业同工业、农业、文化旅游、电子商务融合发展，不断形成新的增长点和动力源。我市产业结构多元、链条较短、规模不大，这既是发展的基础，也是转型的难点。“观念不变原地转、观念一转天地宽”。前些年的世界500强，多以制造业为主。随着大数据、互联网+等理念的深入应用，一批新经济企业迅速成长壮大。“三只松鼠”是一家以卖坚果、干果为主的电商公司，职工平均年龄23岁。202年成立，当年销售收入3000万元，今年预计实现40亿元。我们在新一轮发展中实施“反梯度”战略，就是要逐步改变以往重资产、大投入的传统模式，发展轻资产、高回报新经济。
从产业结构看，工业转型重在提升质量和效应，农业转型难在增效与增收相协调，服务业转型要在品位层次提升、质量效益上下功夫。国内经济已呈现日益明显的分化现象。一些转型较早、产业结构比较优化的地区，像上海借助金融、房地产，广东借助先进制造等以技术密集、人力资本为代表的东部发达城市，财政收入增长超过7%，有的达到30%；而依赖资源、投资推动的东西部地区，增收缓慢，山西负增长，辽宁甚至下降8%。同时，由产业分化导致的经济分化、环境分化、区域分化也越来越明显。我市大力发展新产业，深化行政审批制度改革，产业结构和投资环境优化，促进了财政收入的较快增长。20、202年全市一般预算收入也就七八十亿元，今年上半年地方公共财政收入达06亿元，其中公共财政预算收入909亿元，年底将达到200亿元。因此，我们要坚定不移的抓经济结构调整、产业转型升级，否则分化的领域和问题将来越来越凸显。
从产业类型看，传统产业升级换代、新兴产业提质扩规、新经济新产业增量提效是当前最为紧迫的发展任务。传统产业，在我市比重较大、基础良好，医药、羊绒、装备制造、生态纺织、清真食品及穆斯林用品等工业，奶畜养殖、设施农业、优质粮食、酿酒葡萄等农业，商贸餐饮、运输物流、文化旅游、房地产等服务业，依然是我市经济社会发展、创新创业就业的基础所在。要利用地域和政策，形成“四低一高”比较优势（水电气成本低、劳动力成本低、资金成本低、土地成本低、劳动生产率高）。比如依托恒天、如意等企业，发展现代纺织全产业链，打造纺织之都、时尚之都；依托发展食品产园区，打造“一园区、一中心、三基地”（清真产业功能园区、RBD旅游商务中心、仓储物流配送基地、穆斯林产品交易展示物流基地和综合种植、养殖生态涵养基地），推动清真牛羊产业快速健康发展；依托张裕、首旅等知名企业，发挥产业基金引导作用，发展集观光体验、养生娱乐、销售代理等现代农业，打造贺兰山东麓葡萄长廊和黄河金岸、艾依河流域休闲观光农业产业带。同时，对一些产能过剩、库存过量、成本攀高、效益下滑、市场狭窄的产业（企业），长期停产、资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，下决心关停并转、退出市场，促进生产要素向优势潜力行业（企业）流动，发挥资源最大效应。战略型新兴产业，在我市开端良好、发展迅速，新能源、新材料、智能制造已取得长足进步。要按照高端化、规模化、集群化发展方向，一方面，加快信息化与工业化深度融合，培育支持小巨人、大河数控、天地支护、共享铸钢等企业突破核心技术难关，走创新驱动发展，提升层次和实力；另一方面，推动行业“单打冠军”向产业“集团军”发展，依托天通银厦、西安隆基硅等企业或战略性新材料产业园(世界最大单晶硅棒生产基地)、半导体材料产业园（国际最先进国内规模较大的vd法的s单晶半导体项目落户并于206年建成），持续引进高新技术项目，实现从培育项目向培育产业的转变；同时，依托宝丰光伏产业园综合示范园区（60万KW）、宁东光伏产业园区（50万KW)建设，发展光伏配套产业，将我市打造成西北地区战略型产业发展示范区。新经济产业，是我市抢占新一轮发展制高点、实现后发快上的战略选择，我们已经在智慧城市、电子商务、电子竞技等以互联网为基础的产业领域率先发展。上半年，网络交易额4472亿元，增长457%，占全区636%。B育成中心入驻企业580家，上市企业8家，自主知识产权750项。这些新的产业业态，虽然对GDP的拉动作用尚未充分发挥，但潜力巨大。（）智慧产业，顺应国家“互联网+”战略，以大数据中心、智慧科技产业园建设为载体，推进智慧xx和信息消费试点城市建设，做大做强智慧城市产业链。（2）通用航空，依托通航产业园，强化创新驱动，大力发展航空设备制造维修、航空物流、私人飞机等通用航空产业，加快威力减速器偏航减速器、席勒飞机制造、斯洛文尼亚蝙蝠飞机制造、北方国际大学联盟通航学校及河南大地通用航空公司、山东通用航空公司等有关项目落地建设，力争2020年通航及周边产业累计实现产值000亿元。（3）WCA电子竞技，发挥xx对世界电竞赛事的控制权，加快产业发展，打造“电竞之都”。（4）新能源汽车，依托金龙合丰宁夏新能源汽车制造出口产业基地，与南京金龙客车制造有限公司合作，建成宁夏新能源汽车研发、制造产业集群，着力打造出口中东国家的“金龙汽车产业总部生产出口基地”。
从产业模式看，传统的、原有的经营模式、招引模式、资金模式等，越来越不适应形势和任务的发展，必须创新创造，另辟蹊径。新常态之“新”，意味着不同于以往，警示着“老路已行不通”；新常态之“常”，意味着必须重构经济发展新模式，把握规律性、争取主动性，走出一条符合发展实际的新路子。经过近年来的探索实践，我们摸索出造商引资、共享经济、新经济财政、四群一链等发展模式。这些曾经看似天方夜谭、纸上谈兵的想法和观点，现在都慢慢变成现实数据和“真金白银”。（）造商引资，在产业政策引导下，多方募集资本，构建产业基金等大型资本容器，聚焦支柱产业、战略新兴产业、新经济产业，优选国内先进、世界顶尖水平制造企业，发起战略投资合作。像电子竞技产业。通过引进国际赛事——WCA（世界电竞大赛），金亚科技购买xx圣地国际游戏投资有限公司60%的股权。前天，乐视体育增资2亿元购买部分股份，且与凤凰金融竞争产权交易中心。之前我们仅投资00万元买过来，现在市场价不低于5000万元。（2）共享经济，通过与战略投资者的合作，推动支柱产业战略升级，带动区域发展思路、资金形态、生产技术、管理理念、品牌影响、市场开拓等诸多方面的共赢。像智慧产业，市政府与中兴集团成立合资公司，按照PPP商业模式设计，项目、建成后，政府回购信息服务，形成稳定现金流，50年购买支出折现成智慧城市实体公司估值，再将其上市，通过资本运作实现前期政府建设投资回报。现代纺织“一城三园”、通航等产业，都是共享理念指导下，通过市场运作发展共享经济。核心是以市场换得战略投资，使战略投资者、财务投资者与资本市场结合，谋划生成新项目、新产业。（3）新经济财政，随着“营改增”全面推开，全国预测带来5000亿元减税规模；房地产业高位回落，各地财政增收压力加大。我市财政能够逆势上扬，主要源于产业战略布局调整。通过发展新经济，引进轻（青）资产、高附加值、高回报的项目，推动土地财政向新经济财政转变。“好大夫”正式在我市注册，今年可纳税一两个亿。“返空汇”落地，整个运行、管理体系也向xx聚拢，中兴大数据中心将相应增加机组，准备再建8万组服务器。今年上半年，土地出让收入仅占财政收入的62%，不足20亿元，过去几年最高达90多亿元。（4）“四群一链”，发展壮大产业群、投资群、金融群、人才群，进而构成全产业链。现代纺织产业园贺兰园区，基本实现工业化和信息化的相互融合，用IPAD实时观察生产线运行状态，通过数据存贮分析调整相关设备。8月28日首期00万套西装生产车间试车投产，完全从供给侧出发，按照需求，量体裁衣，私人定制。一改需求侧时，大量推出各式成品服装，顾客再挑选的模式。从投资和效益看，纺纱、面料、服装、男装、女装的投入与产出效益比分别是:、:5、:2、:6、:9，结合品牌打造，产出效益还将提高。预计年底，“一城三园”（滨河新区恒天如意科技产业城、宁夏现代纺织产业示范园<贺兰&t;、xx高新技术产业开发区<灵武&t;、xx综合保税区纺织园），从纺纱生产一直到品牌打造，当中既有上下游产业群，也有恒天、如意等战略投资群，银行、基金等金融群，高端人才等人才群等诸多群的参与，形成集纺织、服装、品牌、时尚消费为一体的全产业链。
三、抓载体、促开放，我们正处于融入“一带一路”的关键时期
习近平总书记视察时强调：要主动融入“一带一路”建设，先行先试，用好中阿博览会和内陆开放型经济试验区，构建对外开放新格局。从202年国务院批准设立“两区”，204年中央提出“一带一路”建设，xx作为战略节点城市和“两区”核心区，我们做了大量卓有成效的工作。但是实事求是讲，xx的开放尚处于起步阶段。在其它省市开放转型深刻变化的时期，我们能否抓住机遇，推进深度开放关乎xx未来发展。“6+3”既是产业板块，也是开放板块；既是载体（平台），也是新的经济增长点。一季度经济形势分析会上，我讲了区域布局、开放布局问题，一些区域做了积极推进，也有了一定效果，特别是滨河新区。在市域开放发展上，要主动融入“一带一路”、中阿博览会等国家战略，从中找到互利合作的战略伙伴和空间条件。（）打造口岸通道。中俄蒙作为“一带一路”六条通道之一，通过建立飞地口岸，与阿拉善盟共建乌力吉口岸，实现紧缺物资运进来、优势产业产品走出去。习近平总书记来宁调研期间，对我市建立飞地口岸的做法给予肯定。（2）拓宽空中、网上通道。重点解决72小时过境免签、离银免税、跨境贸易电子商务、保税进口、大中城市直（通）航等关键（系统）问题。（3）科学分析、周密部署，审慎稳妥地推进中沙产业园建设。设置进境外联处。（4）完善开放载体功能。滨河新区上半年固定资产投资、规上工业增加值分别实现66%、6788%的快速增长，已成为我市新的发展空间。现在塔吊林立、机器轰鸣，一幅大干快上的建设图景。2万户200万平方米宝丰职工住宅和中铁二十三局二公司整体搬迁项目正式启动，人气商气不断集聚。咸辉主席在调研xx工作时，对新区发展给予充分肯定，认为“滨河新区定位准确、眼光超前，理念新、速度快、后劲足，是未来xx发展的希望所在、活力所在、潜力所在”。下步要在创建国家级新区、产业项目接续、高端产业聚集、全域旅游等方面重点攻坚、全力突破。综保区在规划审批、封关运营两个“xx速度”之后，运营见效相对缓慢。现在二期供地基本确定，有意向的项目很多，必须创新思维和工作方式，尽快破解，真正成为引领开放xx、开放宁夏的战略引擎。经开区经济运行持续平稳，高新引领作用相对增强。要在打造战略型新兴产业集团军、互联网+物流、科技和管理创新、土地高效投入产出等方面继续发力，创造亮点和经验。兴庆区受房地产趋缓、消费不活跃影响，剔除滨河新区，固定投资等指标不乐观。要尽快调整思路，科学谋划产业定位，挖掘文化底蕴，发挥商贸集中优势，在线上线下、现代物流、通航产业等方面大力引进战略企业。金凤区得益于现代金融、现代商贸等服务业的布局发展，三产增幅全市最高。同时受房地产倚重结构制约，投资增长乏力。现在，阅海湾中央商务区、阅海经济区景观绿化建设得很好，但园区的产出效益要更好，要通过激活和释放“3+”（改革、开放、创新和民族区域政策）政策红利，积极争取国家对阿办事机构落地，围绕总部、中阿金融中心定位，大力开展楼宇二次招商，加快引进融券机构，发展高端服务业。西夏区实施突破战略两年来，各方面做了很多工作，公共财政预算收入有了大幅提升，但总量小、造血功能弱、可持续性不强问题仍然存在。下步要加紧谋划实施新产业新业态项目，缓解、扭转受央（区）属能源、化工、石化企业影响的被动局面。加快文化旅游开发开放步伐。各方面要继续加大支持力度，将西夏突破的短期效应转化成长期优势。灵武市经济发展相对平稳，在项目拆迁安置等方面步子稳健。但经济结构单一，易受市场影响。扣除宁东因素，增长不尽如意。要借助工业振兴、金融十九条等政策，推进羊绒、再生资源循环经济、粮食精加工和煤电化接续等支柱产业转型升级，抓好灵武华电至xx集中供热、碳谷（中国）企业总部及碳谷基地等项目的开工落地，再引进一批新兴产业，优化产业结构。永宁县近年来房地产开发规模大，实体产业项目引进迟滞，县本级债务化解任务重。要借助金融创新，有效化解债务，积极引进产业类项目，增强后续发展动力。贺兰县各项指标呈现较快增长，希望继续保持，并注重发展实体经济，抓好现代纺织产业示范园建设。
四、抓改革、优环境，要始终为发展激活动力源泉
服务就是生产力，环境就是竞争力。近年来，我们在软硬环境建设上探索创新并取得重大突破，尤其是行政审批制度改革、市政配套建设、生态环境综合整治，成效明显，广受好评。但与打造“两优”（在西部最优，比东部更优）环境示范区还有不小差距。
要优化服务“软环境”。一是继续深入推进行政审批改革。在“放管服”方面，针对多套审批系统并行、信息孤岛、重审批文件过多、商事服务尚需细化、向县（市）区下放权限不够等问题，坚持“变中求新、新中求进、进中突破”，打破条条框框，推进审批流程再优化、审批权限再集中、监管职责再强化、商事服务再完善、便民措施再精细、权力下放再大胆，使行政审批改革向更深层次迈进，打造“全国审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的省会（首府）城市”名片。另外要强调的是，在审批改革的同时，各部门要强化事后监督、监管，不能一放了之，该管的要管起来。市政府要专门研究此事。二是深化金融改革。适应新常态，实现新发展，要有一批有办法的干部。破解金融难题既要有想法，还要有办法。如果没有这几年的金融突破，就不会有投资上的持续增长。投资说到底是钱的问题，怎么解决，就要靠创新盈利模式、融资模式，把零钱变整钱、死钱变活钱。市上成立8支产业投资基金，永宁、贺兰、灵武要研究如何与市里结合，解决因财政体系不同造成的产权投资障碍。哪个县（市）区在金融上突破了，谁就能在投资、产业、税收上有所突破。三是增强精准服务意识。好的政策、机制关键要落实。我们建立了领导包抓帮扶企业等工作机制，落实得怎么样、情况了解了没有、问题解决得怎么样，恐怕都得打问号。调研中发现，有的企业对中央、区、市出台的政策不十分清楚，有的反映需要办的手续很多，有的反映一些政策宁愿扶持落后产能却不针对高新技术企业，有的扶持资金往往过度集中于“大户”，一些具有发展潜力的新产业、中小企业得到的帮助不多，等等。对这些问题，要细致走访、深入研究，搞明白企业的困难，帮助企业找到解决的办法和出路。要强化要素保障，着力在土地使用、能源资源、融资信贷等方面提供有力支持。对于投资量不足等问题，可以考虑实施一批补短板工程包。由副市长牵头，分领域研究分析项目短板，拿出办法、措施，定出节点、目标，力争第三季度，投资有明显改善。市领导“挂帅”，大力开展投资环境整治行动，着力解决信息不对称、工作不落实、服务不到位、行政效能不高等问题，让企业放心入驻，安心发展。
要治好生态“硬环境”。好风景、好美景、好环境就是生产力。习近平总书记视察时指出，“宁夏的发展变化很大，感到‘塞上江南’越来越美了，城市建设、公共服务、基础设施与东部发达地区差别不大了，孕育着新的希望”、“宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命”，要“建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏”。这些评价和期望，既对全区，也针对xx，我们要更进一步增强责任感和使命感，继续抓好基础设施改造、城乡环境整治等重大、基础性建设。必须推进城市新空间的开发建设，滨河新区、阅海湾中央商务区建设，要开发一片、成型一片、成熟一片，同步跟进功能建设和市政配套，塑造城市气质，体现城市风情；必须提速旧城改造，棚户区改造项目要加快进度，同时，争取使更多老旧小区列入国家和自治区棚户区改造项目；必须完善公共设施，抓住地下综合管廊试点城市契机，用好中央的政策资金，规划实施好宝湖路、沈阳路、哈尔滨路等地下管廊建设，不断完善城市道路、地下管网、慢行系统等工程建设，科学规划、合理施工。近期各地洪涝灾害频发，人民生命财产遭受重大损失。我们在规划设计、改造建设过程中要有防大灾大难的意识，做到未雨绸缪；必须提升环境整治水平，实施精细管理。环境治理得越好，人气、商气的吸附力就越强，也是发展健康、养生、养老、休闲、体育“五大幸福健康产业”的支撑。我市房地产销售60%以上以周边地区购房人群为主，主要还是环境的吸引。今年春季召开环境整治誓师大会以来，各县（市）区做了大量工作，现在还要继续深化、强力推进。中央第八环境保护督察组来宁督察，反映我市环境整治改进的速度、力度还不够，希望各方面高度重视，立说立行，立说立改，立竿见影。还要强调规划建设问题。为保持舒朗、大气、清爽的城市风格，市里在规划上对高层建筑有严格限制标准，但目前贺兰、永宁两地靠近xx主城区地段，出现了建设高层建筑现象。对这些问题，尚成、徐庆市长要高度重视，认真研究，切实管住。
五、抓好民生，精准扶贫，是全面建成小康社会的重要保证
习近平总书记视察时指出，到2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下，一个也不能少。对于宁夏来说，民生工作重中之重是打赢脱贫攻坚战。要咬定青山不放松，苦干实干加巧干。攻坚战要用攻坚战的办法打，关键在准、实两个字。近几年，我们通过探索产业、劳务、金融和社会、教育“五位一体”扶贫开发模式，打造闽宁扶贫开发示范镇，移民地区收入明显增长。但与“六个精准”要求仍有差距，必须深入调研，科学分析，按照自治区“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”总体要求，扎扎实实地抓好36个贫困移民村276万人的脱贫摘帽。要深入研究，做到精准识别、精准建档、精准项目、精准措施、精准组织、精准脱贫，重点抓好产业扶贫、教育扶贫和社会扶贫，加大整村推进，分类指导，提升脱贫质量，把返贫的几率降到最低。要坚持准和实。扶贫工作做到谋划实、推进实，真抓实干；任务责任做到分工实、追责实，履责激励、失责追究；资金保障做到投入实、到位实，用在关键、用出效益；督查验收做到制度实、监督实，既不拖延，也不虚报。要研究争取国家、自治区更多专项政策、项目建设和资金调度支持。要扎实开展“双富”活动。既全力抓好产业富民、创业强民、就业安民、科技助民、改革惠民等“富口袋”工作，增强经济发展动能；又要抓好培养移民群众法治观念和自强意识，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，推进美丽乡村建设、农村文化繁荣等“富脑袋”工作。要有计划地组织移民村干部走进党校、赴外地培训考察学习，开拓视野，提升带领群众致富的能力水平。要开展好“双增双减”活动。坚持“两个精准”，既要实现贫困群众精准脱贫，又要实现集体经济、农民收入“两个增长”。注重拓宽农民增收门路与提高农民素质、扶持项目和增强村集体经济造血功能、解决当前突出问题与促进长远发展“三个结合”，“坚持时间服从质量”，积极、稳妥、务实、有效完成建档立卡户精准脱贫。开展的各类“双减”专项行动，注重从源头上想办法。
六、抓思想、转作风，越是在经济下行时越要强化党的建设
当前，我市处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，需要各级党员干部保持昂扬向上、热情干事、激情创业的精神和劲头，不断把xx的改革发展推向新的更高阶段。
解放思想，担当负责。“社会主义是干出来的”。“长征永远在路上”。要不断接续努力、持续前行。实现xx的科学跨越发展，是每一名党员干部的使命，需要每一个人担当负责。要坚持双调双转（以知识结构的调整带动经济结构的调整，以思维方式的转变带动发展方式的转变），认真贯彻落实习近平总书记视察时提出的三个要求、三个着力重要精神，树立开放、创新思维，打破内陆、守旧观念；强化发展、进取意识，转变安逸、自满心态，加快推动开放内涵发展。要保持干事创业激情，坚持理想信念，坚守职责使命，紧盯目标任务，在追求事业成功中展现个人风采。要勇于担当负责，面对下行压力下的“干事难”，必须紧咬牙关、坚持不懈，主动靠前、大胆干事，敢破敢立、当好“领头羊”。
完善机制，鼓励干事。干事创业，既靠个人，也靠组织，还靠社会。要健全完善“容错机制”，允许试错、宽容失败，为干事者撑腰，为担当者负责。我多次强调，重大问题集体决策，该市委、政府承担的决不向下推卸，该集体承担的决不让个人担负。对因创新遭遇失误、工作受到委屈的干部，多理解、多支持。也希望大家放下包袱，不要被小事困扰、琐事羁绊，心无旁骛地投身建设改革发展实践。市委考虑由市纪委牵头，选择试点县（市）区、园区，只要是为了解决发展问题，有利于生产力提高，有利于群众增收，有利于重大机制体制问题破解，只要是集体决策，哪怕结合实际、分析情况有些差距，都给予免责，给予容错，给予支持。要旗帜鲜明支持保护干净干事者，按照习近平总书记“三个区分开来”指示精神（要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来），对在招商引资、拆迁安置、项目推进、争取支持等重大事情中失误的干部，实事求是，区分性质，慎重处理，让大家放心大胆、心情愉快地开展工作。要坚持正确的用人导向，科学设计考评奖惩机制，重用实在实干实绩的干部，尤其那些常挑重担、善解难题的同志。今年，市县乡党政领导班子全面换届，要注重使用在稳增长、调结构、促改革、惠民生上有突出表现的干部，注重选拔长期从事基础工作、默默无闻、踏实肯干的干部。各地要按照换届工作总体部署和纪律要求，高标准、严要求，确保通过换届，选出好干部、配出好班子、换出好面貌。
加强基层党建，夯实事业基础。越是在复杂情况下，越要加强党的基层建设。要深化“服务型基层党组织建设年”活动，把解决党员队伍存在的问题，与经济下行怎么遏制、改革怎么突破、脱贫攻坚怎么精准等问题结合起来，促进基层治理组织体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力。要深入推进作风建设，坚决惩治腐败行为，锲而不舍落实中央八项规定，坚持不懈纠治“四风”，发挥并放大“电视问政”、“电视施政”问责效应，持续开展“四个清理”等专项行动，确保重大决策部署落实到位、群众反映的突出问题得到及时回应。要扎实开展“两学一做”学习教育，提高标准，突出学、做、改相结合，特别是把学习习近平总书记视察宁夏、xx时的重要讲话、指示精神，作为学习教育重要内容，紧密联系发展实际，创造性地贯彻落实，并把落实成果作为检验学习教育的成效。
狠抓督查问责，完善统计考核。千秋大业需要各级各部门共同努力，缺了哪一个层面都难以成就。要层层传导压力。事业既靠干部自觉也靠压力传导，要通过督查、督导、考核、考评，抓好重大决策部署、重点工程项目、重要工作安排、紧急专项行动的督查落实，盯住不落实的事、督查不落实的人，敢于问事问效问责。要强化对发展短板和薄弱环节的督查。针对上半年45个未开工项目，分门别类，列出目标、计划、节点，加大巡查力度，找出问题症结，提出改进方向和建议；围绕去年以来出台的经济振兴政策、今年确定的改革发展任务、自治区要求抓项目“6+4”机制等事关全局和长远发展的重大问题的督查，既要督任务、督进度、督成效，也要查认识、查责任、查作风，确保工作目标任务不落空。要强化领导干部的督查责任。各级领导干部担负重要督查责任，尤其是对分管领域工作落实情况的督查，要改变不汇报就不过问、不出问题就不追究的心态，经常提出问题、研究问题、解决问题，敢说“硬话”、敢抓工作不落实、抓工作不见效的人和事。市级领导干部要经常深入一线和基层摸清情况，发现问题，协调解决。要强调的是，督查问责必须落到实处。给大家交代的一些事，既要观其言，还要看其行。包括今天会上的表态发言、通报点出的问题，最终都看落实效果。希望督查部门继续发挥作用，人大继续做好监督工作，有什么问题就说什么问题，让大家很清晰、很明了，明确改进的方向。各县（市）区也要高度重视督查工作。要抓好统计考核。统计指标必须更好地反映经济发展中的提质增效升级。目前全市统计工作还存在运行分析不够及时、数据研究不够深入、指标反映不够全面、行业态势把握不够准确、向上联系、对下指导、横向沟通不够精准有效等问题，希望统计、综管部门加强分析研究，创新统计思路，完善统计口径，消除交叉统计、漏统误统尤其是新经济新产业新业态发展成果的统计，确保各个层级和领域的数据环环相扣、应统尽统，提高服务党委、政府决策的科学性、实效性。还要强调的是，统计过程中避免两种现象：一是各县（市）区不能出现数据造假问题，如果有，“罪加一等”。数据指标没完成，改进就好，绝不能弄虚作假、自欺欺人。二是避免工作干了，统计数据体现不出来，也不能有被统计的情况。
另外，下半年要抓好几项重大活动。一是全力做好“206全球（xx）智慧城市大会”和“中美旅游领导高峰会议”。智慧城市大会筹备工作由王玮、郭柏春同志牵头负责，旅游峰会筹备工作由钱秀梅同志牵头负责。总体要求是全面谋划、突出重点，展现成果、提升xx。全球智慧城市大会可能会有世界60多个国家和地区的近千名政要参会，怎么接待，滨河新区智慧城市产业园安排哪些形象的、具体的展示项目，中美旅游领导高峰会议、全国文化馆年会、西部航展等这些事情怎么做、怎么做好，等等。对这些问题，各牵头小组要细化细研究，制定详细完备的实施方案，明确责任分工、节点任务，确保各项工作紧密衔接、有序推进，取得圆满成功。二是全力做好全区重点工作重大产业观摩大会准备工作。各县（市）区、园区要高度重视，精心筛选，提前准备，争取多选先看典型性、代表性项目，真正展现成果，促进交流，推动发展。
会后，各县（市）区要结合自治区党委十一届八次全会精神，认真谋划各项工作。人大、政协要发挥好代表、委员的作用，为全面完成年度目标任务擂鼓助威。只要大家齐心协力，脚踏实地，一年稳似一年地抓好“十三五”规划，就会为xx未来后续发展奠定坚实基础。
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白尚成同志讲话
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上周，习近平总书记专程来宁、来银视察，主持召开了对西部地区发展具有重大意义的中央东西部扶贫协作座谈会，对我们闽宁协作、产业发展、城市环境建设等方面给予充分肯定，参会的国家部委、各省（市）领导对xx的发展给予高度评价。今天，广国书记和我分别带领两个组，观摩了最能代表我市经济发展质量和效益的个项目，无论是项目进度，还是推进效果都非常好，希望大家趁热打铁、再接再厉。观摩结束后，紧接着召开全市经济形势分析会，逐项厘清制约发展的问题，研究措施和办法，确保圆满完成全年目标任务。刚才，银杰、马凯同志分别通报了重点项目推进、经济指标完成排名和季度奖励情况；克孝、鸿儒同志作了很好的表态发言，各副市长作了书面点评，随后广国书记还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就围绕“上半年怎么看、下半年怎么办”，讲三个方面意见。
一、肯定成绩、认清形势，坚定做好经济工作的信心和决心
今年以来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，按照广国书记实现“突破与跨越”的指示精神，全市上下主动作为、担当克难、苦干实干，一些工作取得实质性突破。重点项目上，恒天如意科技产业城、宁东煤制油等重点项目建设快速推进；滨河、兵沟两座黄河大桥建成通车；华电灵武电厂智能化供热、城市综合管廊等项目进展顺利。对外开放上，“中阿号”国际货运班列启动运营，迪拜—xx—郑州航线顺利开通；成立了广银公司，推进中沙产业园建设；开工建设杰贝阿里自贸区宁夏丝路通海外仓。新经济、新动能上，引进“返空汇”“好大夫”、阿特斯等一批战略性新产业、新业态；B育成中心一举囊括4届软交会7大类3个奖项。金融强市上，西部担保成为国内资本规模最大的双A+级融资性担保机构之一，8支股权投资基金规模达到350亿元。民生上，民生支出同比增长279%，占公共财政预算支出比重比上年提高了7个百分点；在全国96个卫生城市复审中位居前0名。
总的来说，上半年经济运行低开高走，逐月回升，呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的态势，基本面比较好、符合预期。
总体平稳体现在三个方面：①经济增长较稳。上半年，全市GDP增长79%，与全区持平，高于全国2个百分点，增速居西北首府第四位，比去年同期提高04个百分点，比一季度加快09个百分点，在国际、国内经济增长继续放缓的背景下，实现这个目标，确实来之不易。②就业形势平稳。上半年，全市新增就业人数39086人，完成目标任务45万人的87%。新登记注册企业同比增长4237%；新增个体工商户同比增长20%，说明双创乘数效应进一步迸发。③消费和物价平稳。社会消费品零售总额同比增长68%，增速高于上年同期04个百分点。传统消费指标小幅波动，处于合理区间，公共网络、文化办公用品、通讯器材等品质改善类的商品销售增长较快，说明居民消费方式在转变，消费质量在提升。
稳中有进表现在两个方面：①固定资产投资增长较快。固定资产投资同比增长84%；比去年同期高92个百分点，分别高于全区、全国平均水平46和94个百分点，增速居西北首府第位。从产业投资看，呈“一升两降”态势，二产投资同比增长526%;一产投资同比下降503%；三产投资同比下降%。三次产业投资比重由上年同期的32:394:574调整为4:507:479，符合新常态稳增长的基本要求。从投资主体看，民间投资同比增长433%，增速高于固投249个百分点，社会资本投资xx的信心很足，说明持续打造“两优环境”带来了明显变化。从县（市）区和园区看，滨河新区同比增长667%，排第一，宁东增长495%，排第二，负增长的是兴庆区-9%、永宁县-303%、综保区-40%，拉低了固投增速，侧面反映出干部运用新理念、新思维抓投资意识不强。②财政收入增速较快。完成公共预算收入909亿元，同比增长88%，比上年同期高49个百分点，比一季度高93个百分点，高于全区09个百分点，增速居西北首府第2位，说明经济运行的质量越来越好。更难能可贵的是，税收收入同比提高64个百分点，占财政收入比重从203年的499%提高到523%，土地出让收入仅占财政收入的62%，表明我市正在从土地财政向新经济财政转变。
稳中向好表现在两个方面：①产业结构更加优化。一产增加值同比增长4%，拉动GDP增长0个百分点；二产增加值同比增长7%，拉动GDP增长39个百分点；三产增加值同比增长92%，拉动GDP增长39个百分点。第三产业比重比上年同期上升8个百分点，三次产业结构比由8:569:43调整为6:54:443。②工业经济发展持续向好。上半年，在工业用电量、公路货运量、铁路货运量等先行指标全部下降的同时，规模以上工业增加值增长85%，比一季度加快55个百分点，分别高于全国、全区25和个百分点，增速居西北首府第3位。-4月增加值总量首次超过兰州市，上半年超过乌鲁木齐市，居西北首府第2位。充分说明我市工业调结构、转方式收到成效，新的动能正在转换、正在形成。从内部结构看，轻工业增加值同比增长38%，增速高于重工业65个百分点。从所有制结构看，非公有制企业完成增加值0069亿元，占规上工业增加值的比重比上年同期提高3个百分点，快于公有制企业78个百分点。从产业形态看，规上工业0大行业中，8大行业保持增长，煤炭、医药制造、电气机械三大行业增速比-5月回升4个百分点以上。蓝宝石、单晶硅等高新技术产业增加值同比增长506%。从县（市）区看，兴庆区（宁夏东部热电项目拉动）增速排名第一；西夏区增速-43%，希望你们要聚焦问题，认真分析原因，争取下半年迎头赶上。
另外，两个收入增长乏力。受经济增速放缓、企业效益下滑影响，部分企业职工工资性收入减少，全市城镇居民人均可支配收入比去年同期下降6个百分点。农民工就业岗位收窄，工资性收入和经营性收入增速放缓，农村居民人均可支配收入比去年同期下降4个百分点。
回顾上半年，研判下半年，我们的整体形势向好，但问题不容乐观。7月8日，习近平总书记在经济形势专家座谈会上指出，当前经济运行平稳，符合预期和中央对经济形势的判断，并作出了“四个没有变”的重大判断。
总的来讲，上半年我们顶住了经济下行的压力，各项工作走在了全区前列，得到中央领导和自治区领导的充分肯定。但还有许多问题不容忽视。比如，经济运行中0项主要指标增速仅有4项完成、6项还有差距。我们要采取可行措施，逐个认真解决。
二、聚焦问题、强化措施，坚决打赢下半年经济工作攻坚战
如何抓好下半年经济工作？我认为就是要坚持问题导向，聚焦重大项目、重点工程、重要工作，补齐短板。
（一）聚焦投资拉动，抓项目。上半年，虽然固投增长较快，但一产、三产投资均下降，单靠二产独木难支、不确定因素较大。加上今年进入续建项目集中完工期，新开工大项目减少（本年度新开工项目计划投资同比下降92%）、新建项目投资强度严重不足、企业投资规模压缩，下半年投资增速可能会持续回落，完成固投目标的压力非常大。一是要抓重大项目带动。计划实施的273个项目还有45个没有开工，包括9个重点项目，既有企业投资信心不足的问题，也有项目准备不充分的问题，半年过去了土地、环评过不了关，到底什么原因？银杰同志刚才通报中讲得比较具体，会后发改委、两办督查室要对未开工的项目列出问题清单，逐一现场办公研究解决，需要书记和我来研究的，我们一起研究、做工作，实在开不了工的要及时调整递补。力争8月底除季节性因素以外，重点项目全部开工，形成新的实物投资量。另外，加快续建项目进度（上半年续建项目对固投拉动仅为24个百分点），市重点工程、重大项目督查组要按照时间节点，加大督查力度，定期通报，帮助协调解决问题，以速度换增量。下半年，重点要抓好永宁黄河大桥、0条地下综合管廊、华电灵武电厂智能化供热工程、棚户区改造等基础设施项目，加快推进西轴高端轴承、西夏热电等产业项目；积极配合做好银西高铁等自治区“6+4”重大项目建设。二是抓签约项目落地。项目签约难落地、不落地是制约投资的一个重要方面。比如，中恒碳纤维基地、阿特斯光伏产业园等项目招商广国书记和一些同志付出了很多心血，但落地实施就要看政府分管领导和部门抓得怎么样，要在政策允许的范围内，给企业创造最大便利化落地条件。下半年，重点要抓好金龙新能源汽车、美国太平洋公司航空产业基地、恒天碳化工业园等已签约项目对接，确保尽快落地开工，弥补投资不足。三是抓项目招商储备。下半年投资压力很大，其中一个重要方面就是去年项目谋划储备不足。各县（市）区、各部门从现在开始就要为明年项目做准备。这次看的点，也是为全区的项目拉练做准备，各县（市）区、园区要紧盯不放，每周定期给市委、市政府报送进度。①跑步争项目争资金。发改、工信、交通、财政等所有部门要增强“跑步进京”的意识，积极与国家部委、自治区厅局对接，一个是要提前编制好明年的项目本子，确保需要时拿得出、用得上。特别是要抓住这次东西扶贫协作座谈会、闽宁协作20次联席会的契机，主动上门去争取国家有关部委资金、项目的支持。②加大招商引资力度。要主动走出去，围绕产业链、产业集群，积极与沿海发达地区，世界中国500强企业对接，力争引进一批大项目和高端人才。③充分发挥市场作用，弥补投资不足短板，放宽投资准入，发挥政府有限资金“四两拨千斤”作用，通过PPP模式、共建产业基金等方式，引导民间资本进入新兴产业、竞争性领域，不断提升民间投资比重。
（二）聚焦产业结构，抓转型。这几年，我们持续调整产业结构，轻工业比重虽逐年提升，但占比仍不到/4，产业结构还很不合理。一是解决好农业升级问题。我市的农业特色鲜明，关键是要围绕绿色、有机、高端、休闲做文章，推进特色产业与高新技术、互联网融合发展，坚定不移走“三精”农业发展路子。下半年，要重点抓好农业农村改革工作、全国休闲农业试点城市创建、农业生产技术攻关等工作。另外，近期我国中东部地区爆发洪灾，各地蔬菜供不应求，我们要抓住市场机遇，搞好设施农业；另外，进入农产品集中上市期，农牧、商务和各县区要做好农产品市场调控，防止出现蔬菜、瓜果等农产品滞销。二是要解决工业产业链短的问题。现在我们打造的农业2个、工业4个集群，已经具备一定发展基础，或者说在产业链的某个点、段上取得重大突破。下一步要继续按照全产业链，包括延长产业链、技术链、服务链的思路加快推进，打造产业集群。现代纺织产业上，重点是要抓好“一园四区”、宝塔PTA项目建设，推动煤化工与现代纺织产业融合发展；生物医药产业上，支持泰瑞、启元等企业从生产原料药向仿制药延伸产业链；现代装备制造业上，支持小巨人、共享铸钢等企业自主研发智能制造，扩大智能化生产规模；新材料产业上，加快建设隆基硅3GW切片、宝丰GW光伏发电等下游产业项目。确保完成规上工业增加值增长85%的目标。三是要解决服务业活力不足问题。供需矛盾是服务业发展掣肘，要主动适应新需求，创造新供给。从第三产业指标完成情况来看，永宁县、贺兰县、灵武市增速较低、均未完成，分别为43%、2%、34%；交通局、商务局、金融局、财政局涉及的0个指标均未完成，住建局3个指标个未完成，会后发改委把清单发至各责任部门尽快查漏补缺。下半年重点要抓好以下几项工作：①加快推进大阅城、新华联广场、永泰城等重点商贸项目建设，力争年内投用；②办好十国商品展等26场次展会，激活消费市场；③推动贺兰电商物流园、宁夏电商谷等电子商务园区联动发展，做大电商产业集群，促进消费升级；④以中美旅游峰会为节点，加快推进中阿文化园建设，确保届时能接待，办好TMF全球智慧城市峰会、全国文化馆年会、丝路航展、新丝路模特国际大赛、国际汽车摩托车自驾旅游节等重大活动。体育旅游局要尽快拿出促进旅游产业发展的奖励和扶持政策，提交市政府研究。全面做好西夏陵申遗工作。四是要解决新兴产业扶持政策短缺问题。新兴产业都是资本市场追逐的目标，有无限市场潜力。比如，文化创意、软件动漫、通航、电商、WCA电竞、健康养老等新产业、新业态，起步之初受资金、人才、潜在市场开发等方面的制约比较大。下半年，要尽快制定完善支持新兴产业发展的意见，创造一个好的政策生态，最大限度释放产业发展的活力。
（三）聚焦企业困难，抓服务。当前，企业生产经营还很困难，工业品出厂价格连续44个月下降，规上停产企业2户，-5月份规上企业亏损面达到288%，普遍存在融资困难、库存增大、利润降低等问题。可以说，我们企业家克服种种困难、苦苦支撑，体现了他们的担当精神。我们既要积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要结合欠发达地区实际，利用好政府之手帮助企业脱困。一是要把现有政策落实好。下半年，要继续落实好“工业9条”“房地产6条”“金融2条”等稳增长政策，各县（市）区、各园区要对辖区内的企业进行摸排，把能够纳入支持范围的企业全部纳入进来；两办督查室要开展一次政策落实专项督查，到企业看一看到底哪些政策落实了、哪些还没有落实，哪些还没有及时兑现，查明原因，建立台账和清单，盯着落实，结果报广国书记和我。二是要抓好国家、自治区政策的对接地。现阶段中央西部大开发、“一路一带”、内陆开放型经济试验区等政策，有的还停留在宏观层面，需要去对接。由市委政研室牵头，把需要对接细化的政策，拉个单子、分个工，让有关部门去跟进对接。三是政企联手，共度难关。落实好领导包抓企业机制，市级领导要带头深入企业，现场办公，帮助企业解决问题，特别是要盯住年产值0亿元以上的0户负增长企业和产值下降的央属企业，一户一户分类施策，发挥骨干企业引领带动作用。
（四）聚焦五大任务，抓改革。主要是抓好“三去一降一补”，激发经济社会发展的内生动力。去产能方面，年底前淘汰金属铅行业落后产能0万吨，铝加工落后产能2万吨，化解玻璃加工行业过剩产能40万平米。要科学界定“僵尸企业”，对还有市场、有前景，暂时遇到困难的继续给予帮扶，但对那些实在没救的要用市场之手同情出清。各县（市）区、工信、人社等各有关单位要妥善帮助困难职工做好再就业，保证社会大局稳定。去库存方面，全市房地产还有642万平米库存，其中市辖区43259万平米，据测算去化周期为2个月左右，消化压力不大，但目前施工面积还有3860万平米，去化周期得4-5年。问题比较突出的是两县一市，要尽快拿出方案，逐步化解。我们商业、公寓开发占比较大，土地、规划、住建部门要根据发展需求精准管控。降成本方面，前提是落实好一系列政策，同时加大直接电力交易力度，将装备制造、现代纺织、新材料、战略性新兴产业全部纳入交易范畴；加快工业园区低成本化改造，完善基础配套，推动三化融合（标准化、信息化、精细化）把企业成本降下来。另外，要认真落实出台的行政审批事中事后监管方案，结合智慧城市建设，利用大数据加强监管，把该管的管住管好。补短板方面，存在的问题还比较多，包括产业链、基础设施、民生保障、人才短缺、制度供给等方面的短板，都需要一个一个的研究破解，找准问题、明确方向、细化举措，补足补好。同时，盯住抓好金融改革、农业农村改革、国企改革等重点的领域改革任务，释放发展活力。
（五）聚焦先行先试，抓开放。现在综保区等几个开放载体和平台基本成型，产业项目也进来了，发展的目标也都很明确，下一步关键是如何抓好几个园区的运作和运营。滨河新区，在抓好综合管廊等基础设施项目建设的同时，要把更多精力放在产业培育上，抓好大数据中心二期、碳纤维基地、宝丰光伏等一批产业项目。依托打造全域5A级旅游景区，聚人气聚商气。积极做好国家级新区申报。综合保税区，要扭住项目建设和通关便利化关键点，力争宁夏生物科技信息产业园、中设集团丝路国际合作园等重大项目9月底前全部开工建设，进境肉类（水果、种苗）指定口岸项目按期建成。落实好与阿盟签署的乌力吉飞地口岸合作协议，打造向北出境的国际物流通道。阅海湾中央商务区，抓好招商引资和基础设施建设两大主任务，加快推进中阿之轴向东延伸等重大基础配套及商务区楼宇项目，围绕现代金融、双创、总部经济、楼宇经济等轻资产、新业态紧盯不放，着力打造新经济、新产业发展高地。
（六）聚焦民生改善，抓增收。民之所望为施政所向。下半年，我们要千方百计保增收。城镇居民收入方面，研究制定促进城镇居民收入持续增长的政策，两县一市要尽快完成公车改革，对机关单位应该发放的创城奖、民族团结奖、效能奖等要及时发放；适时提升最低生活保障、养老金标准，保障困难群众基本生活。农村居民收入方面，加快推进村集体经济股份制改革、土地制度改革，吸引社会资本入股经营，增加农民群众财产性收入；积极发展农村电商、村淘，让农民通过互联网把农村特色农产品卖出去、卖个好价格；积极引导农民外出务工，增加农民经营性收入。按照“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”的思路，持续加大力度、综合运用产业脱贫、托管分红、社会兜底等方式，力争年内23个贫困村、335名“建档立卡”贫困人口脱贫摘帽。在信访WW方面，上半年，信访无论是批次、人次都比同期大幅上升，农民工工资、棚改安置、房地产开发等方面尤为突出。这虽与大环境有关，但与个别县（市）区、部门干部的不担当，甚至不作为关系很大。下半年，各县（市）区、部门要采取积极主动、认真负责的态度，切实化解矛盾和问题，确保社会及信访WW形势平稳有序。同时，要统筹抓好为民办20件民生实事，教育、医疗、社会保障、城乡环境综合整治等各项工作。
三、转变作风、狠抓落实，确保如期完成全年各项目标任务
能否如期完成目标任务，就是要看我们各级干部的作风实不实，能不能顶住压力，抓好落实。
一是要解放思想，创新理念。俗话说，“思想有多远，行动就有多远”“观念不变原地转，观念一变天地宽”。实践也证明了这一点。比如，滨河新区的开发建设、三座黄河大桥的规划建设，特别是广国书记提出“反梯度”发展战略，超前谋划布局通航、智慧城市、WCA电竞等新产业、新经济，让我市在转型发展中抢得先机、走在前列。经济发展进入新常态，关键看谁的思想新、理念新，谁的招数多、点子多，谁的产业竞争力就强。我们要进一步解放思想、转变观念，用创新的思维、创新的举措推动工作、抓好发展。
二是要主动作为，担当有为。这方面从中央到地方，各级领导都讲得很多。实事求是讲，与过去相比现在的工作很难干，规矩多了、规则多了、追责问责也多了，但这是推进法治社会的必然要求，也是对我们干部的保护，不应该成为个别干部产生消极畏难情绪，不担当、不作为的借口。广国书记讲：“让吃苦者吃香，让有为者有位，为敢于担当者担当”。希望大家认真领会书记的讲话精神，主动作为，担当有为，切实把该抓的工作抓紧抓好抓实。上周，中央第八环境保护督查组进驻xx，督查转办事项查处整改工作，共涉及0个批次07个问题，限期0天整改，压力非常大，各县（市）区、部门要担起责任，按照市委常委会和政府专题会上，强调“五个必须到位”要求，抓好整改，决不能含糊和出问题。
三是要咬紧牙关，苦干实干。习近平总书记来宁视察时强调：“社会主义是干出来的”；咸辉代主席刚履新宁夏指出“唯有实干，才能有所作为”。上半年，全市经济工作之所以能取得较好的成绩，是大家用苦干实干精神、辛勤汗水换来的。但是从目前来看，我们有些指标未实现过半目标，与年初预期差距还很大。下半年，各地各部门要对标目标，继续发扬钉钉子的精神，特别是领导干部要按照既定分工，坚持“干”字当头、“实”字为要，带头抓落实，把每一项工作抓紧抓实抓到位，落细落小落精准，确保取得实实在在的成效。
四是要协同配合，高效干事。一个人的力量再大也干不了惊天动地的事。只有团结，上下拧成一股绳，我们的事业才能有所发展、有所前进，才能干出好成果。经济工作千头万绪，纷繁复杂，每一项任务、每一个步骤、每一个环节都环环相扣、不可分割。各地各部门要牢固树立全市上下“一盘棋”思想，相互支持、通力协作，心往一处想、劲往一处使，众志成城把经济搞上去，把老百姓的事办好，力争在全区走在前列、做出表率。