社会信用体系建设推进工作会讲话
今天，召开的全县社会信用体系建设推进工作会，主要内容是传达国家社会信用体系建设有关会议精神以及贯彻落实省、市关于加强社会信用体系建设的相关要求，研究和部署全县社会信用体系建设各项工作。会前县政府进行了专题研究，**县长提出了明确的要求。下面，我根据县政府办公会精神讲几点意见：
一、充分认识社会信用体系建设的重大意义[本文来源：http://p/第一公文网]
社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。
（一）推进社会信用体系建设是贯彻落实党中央、国务院决策部署的迫切需要。
社会信用体系建设事关全面深化改革、完善市场体系，事关经济健康发展、社会管理创新，既是一项重大发展战略，也是一项重要的民心工程。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，作出了一系列决策部署。**届六中全会提出“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”；十八大再次强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；十八届三中全会提出要“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，并明确要建立全社会信用基础数据统一平台，推进部门信息共享。为促使党中央的决策部署落地，**年7月，国务院编制下发了《社会信用体系建设规划纲要（**-2020年）》（国发〔**〕2号），提出了**-2020年我国社会信用体系建设的指导思想、基本原则和主要目标，明确了政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域34项重要任务，强调了加强诚信教育与诚信文化建设，加快推进信用信息系统建设和应用、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制三大基础性措施，并就贯彻实施提出了五个方面的支撑保障。到2020年，通过信用体系建设要达到五个方面的目标：基本建立社会信用基础性法律法规和标准体系；基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统；信用监管体制基本健全；信用服务市场体系比较完善；建立健全的守信激励和失信惩戒机制能够全面发挥作用。《纲要》是当前和今后一个时期我国社会信用体系建设的行动指南。社会信用体系建设千头万绪，内容丰富，任务繁重，是一项复杂的系统工程，需要全国上下齐心协力，抓好落实，特别是通过四大主要领域的诚信建设，使得市场和社会满意度大幅提高，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。
（二）推进社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的客观要求。
党的十八届三中全会提出，紧紧围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”深化经济体制改革，更好发挥政府作用，这是我们党在理论上的重大创新和实践上的重大推进。从“基础性作用”到“决定性作用”，体现了市场决定资源配置的一般规律，也是我们厘清政府和市场关系的重要准则。社会主义市场经济体制从建立、发展到完善，是一场前无古人的伟大革命，十八届三中全会关于市场决定作用的理论突破要求我们进一步解放思想，转变观念，深刻认识市场经济的本质要求和运行规则。在某种程度上讲市场经济就是信用经济，用信用来维持市场秩序和规范交易行为是市场发挥决定作用的内在要求，也是更好发挥政府作用的重要途径。
当前我国正处于人均生产总值由5000美元向万美元跨越的阶段，根据国际经验，在人均GDP超过5000美元时，市场经济将进入以信用方式为主要特征的良性循环阶段。面对金融信用、商业信用及企业信用、个人信用等活动日益活跃的情况，通过社会信用机制来维系市场各经济主体之间的经济关系，显得尤为迫切。信用是市场经济的“基石”，建立完善中国特色社会主义市场经济体制，关键是要让信用成为社会主义市场经济体系的“基础桩”，要把社会诚信体系建设从道德层面，进一步推向制度层面，作为政府工作重要领域。社会信用体系的建立和完善既是市场经济发展的必然结果，也是市场经济体制建立与完善的必要条件，对完善市场经济体制意义重大。
（三）推进社会信用体系建设是转变政府职能创新社会管理的重大举措。
十八届三中全会以来，全面深化改革的各项任务持续深入推进，全国上下大力推进简政放权、转变政府职能。**年，《国务院关于职能转变和机构改革方案》的任务分工共提出72项任务，其中有9项任务直接涉及社会信用体系建设，占八分之一。由此可见，社会信用体系建设是转变政府职能的一项重大举措。当前，我国社会信用体系建设与经济社会发展的要求相比，还存在较大差距。商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，对经济社会发展造成不利影响，人民群众反映强烈。据有关方面统计，每年我国企业因为诚信缺失，造成的经济损失超过6000亿元。同时，诚信缺失问题也有损我国的国际形象。信用缺失的重要原因不仅在于我国市场经济实践过程短，市场发育程度还不高，还在于政府在信用体系建设中的职能缺位。因此，下一步推进政府职能转变的一个重要内容就是要使政府在社会信用体系建设中充分发挥组织、引导、推动和示范作用。
社会信用体系建设从某种意义上说也是一种社会管理手段，通过对失信行为的记录、披露、传播和预警，使失信者受到惩戒，使诚实守信者得到保护和激励，形成“一处失信，处处制约；事事守信，路路畅通”的社会氛围，从而为构建和谐社会提供前提条件，为实现社会长治久安奠定坚实基础。
实践告诉我们，要完成转变政府职能、创新社会管理的目标任务就必须积极主动地抓好社会信用体系建设，这既是我们建立服务型政府、推进政府职能转变面临的紧迫任务，也是加强和创新社会管理的重要契机。
二、冷静分析我县社会信用体系建设现状
按照省、市的统一部署及相关要求，我县的信用体系建设已全面启动，虽然起步较难，但是各项工作正在有条不紊地向前推进。
一是成立了社会信用体系建设领导小组，明确了由县政府县长任组长，全体副县长任副组长，财政局、教育局、政务信息中心等43个职能部门成员单位主要负责人任成员的领导协调机制，领导小组下设办公室，办公室设县发改局、人行**县支行。
二是代码建设稳步推进。按照国务院关于统一社会信用代码制度建设总体方案的部署，我县工商局、质监局、国税局、地税局已于9月0日率先启动实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，新注册的企业均按新的统一信用代码赋码，实现了“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”，截止**年2月3日，工商部门共核发新的营业执照55张。县委编办也于近期启动了事业单位统一社会信用代码工作。
三是信用信息收集工作扎实有效。因市县两级的汇集系统尚待完善，各相关部门主要是收集、完善相关信息，完成系统内信息上报和公示。截止**年2月3日，县工商局在全省工商信用信息系统平台上登录公示企业4222户，信用公示率达94%，农民专业合作社已公示55户，公示率达90%；县公安局在公安部交管平台收集公示交通违章信息38057条；县法院在全市集中公示基层法院失信被执行人名单活动中上报298人；金融信用信息数据库中企业和个人征信系统收录**持中征码企业及其他组织767户，个人征信系统收集自然人8万人。并提供个人信用报告查询服务4022人次，提供企业信用报告查询服务456次。
四是积极探索失信惩戒制度。县人社局出台了《**县公务员诚信体系建设试点总体方案》，并对公务员诚信考评结果运用作了积极尝试；县卫计局提请信用办下发了《**县计划生育社会信用信息管理暂行办法》，对违反《湖北省人口与计划生育条例》规定生育，又拒不履行处罚义务的人员实行联合惩戒。
虽然我县的信用体系建设在有序推进，但是从目前的运行情况看，还存在不少问题：一是部分部门和主要负责人对此项工作的重视程度不够；二是统筹协调机制不健全，信用办的职能还需进一步强化。
三、全面把握社会信用体系建设下步工作重点
**年是一个时间节点，在此之前，信用体系建设主要工作任务集中在省、市两级，从现在起，此项工作要在县级全面推开，我们面临的工作任务相当艰巨。稍后，发改局将为大家进一步讲解当前的具体工作。在这里，我简要地强调几点：
一是继续抓好信用代码工作。工商、编办、民政要按各自职责分工，继续落实好统一社会信用代码工作。新发放的统一社会信用代码要同步公示到位，存量代码一年内要过度到位。
二是全力抓好信用信息公开。根据省信用办33号文的要求，相关部门要梳理信用信息目录事项两个补充清单，并做好两个补充清单对应的存量数据的整理报送工作，
三是迅速启动“双公示”工作。省信用办近期连续下发了3个文件安排行政许可信息、行政处罚信息“双公示”工作，各相关部门要要按照法律法规和规章，结合“权力清单”和“责任清单”，全面梳理并编制我们本级的行政许可和行政处罚事项目录；按照省信用办39号文件的要求，做好**年7月日以来的“双公示”信息的收集和报送。
四是积极抓好联合惩戒工作。要在我们已经出台的政策措施基础上，探索更广范围的联合惩戒措施，挖掘正反两方面的典型案例。
五是扎实抓好诚信文化建设。信用办要联合文明办，统筹做好诚信文件建设，开展多种形式的诚信文化建设活动，营造浓厚的“激励守信、惩罚失信”的社会氛围。
六是抓好信用信息汇集系统建设。按照省市统一要求，落实好信用信息汇集系统建设相关工作，政务中心是信用信息汇集系统建设主体责任单位，财政局要积极支持。
希望各相关部门要切实按照县社会信用体系建设领导小组的安排部署和工作要求，认真研究信用体系建设的各项政策和工作任务，明确思路，理清重点，积极作为，扎实推动全县的社会信用体系建设。