县委书记207年调研全县人大工作座谈会讲话稿
同志们：
新年上班第一天我慰问的第一个部门就是县人大，今天第二次来，我首先向大家表示感谢。感谢过去五年在我任县长期间，县人大及其常委会和在座的所有同志对我和县政府工作的支持，正因为有大家的支持，过去五年，我们在县委的领导下，才做好了一些事情，取得了一定的成绩，也才有我个人的成长进步。结合过去的所见所闻，我用三句话评价人大：一是讲政治、守规矩；二是讲法制、会监督；三是重民生、谏诤言。
担任县委书记一职后，自己的角色发生了变化。以前我是被监督者，是县人大主要的监督对象，现在我是领导者，要总揽全局、协调各方，但同时我也是一名新兵。所以，任县委书记四个月以来，我一直在学习如何当好县委书记，如何转好型、定好位、履好职。按照习总书记对县委书记当好“四种人”的要求，一是要啃最硬的骨头、挑最重的担子，二是要结合我县实际掌好舵、牵好头、分好工。所谓“掌好舵”，就是要把握好xx发展的方向，始终与党中央和上级党委保持高度一致，我们“62”总体工作思路的第一个“”就是坚定一个方向，不争论、不折腾，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，做到令行禁止，上下行动一致。所谓“牵好头、分好工”就是要谋好全局，定好目标，分线作战。县委在第十四次党代会上提出“62”总体工作思路，牵头理出了全县未来五年要干的大事，理出了每年该做的大事，明确了五年总体目标和各年度目标。县委迅速将“六大重点”和“两大保障”明确为八大工作重点，对应成立了八大工作推进组，制定了八大重点工作的实施决定或方案，已经县委全委会票决通过，即将印发。八大工作推进组的成员里，没有分“一线”“二线”，县人大、县政协的联系领导也都是工作组成员。
今天的调研既是为了了解人大工作开展情况，解决人大工作中的困难和问题，也是为了认真落实作为县委书记全面从严管党治党的主体责任，进一步统一思想、凝聚人心。我希望通过我们五年持之以恒地努力，调动全县干部和人民的力量去实现我们在党代会、人代会上对全县人民的承诺。希望大家在今后的工作中做到三个“更加关注”：
（一）更加关注经济发展。刚才我提到的八大重点工作，与xx未来五年的发展息息相关，全部实现后将颠覆xx的区位劣势，让xx这个小县城真正变为精美精细、雅致亮丽的大雅家园。但八大重点工作难度很大，比如，重大基础设施建设工作推进组牵头的三大片区拆迁工作和丹蒲旅游快速通道、丹名路的建设工作，生态文明建设工作推进组牵头的全域水环境综合治理PPP项目以及全域旅游发展工作推进组牵头的国家乡村公园PPP项目等，在推进中都会遇到征地拆迁、资金保障等诸多困难和问题，特别是PPP项目由于相关法律法规的不完善，我们只能摸着石头过河。但是，这些都是xx发展的大事，是拉动xx未来五年经济发展的重大引擎，我们必须迎难而上。这些工作和项目需要县人大及其常委会在今后的工作中给予更多地支持。在县人大的工作计划中，我看到县人大及其常委会计划在今年7月，对我县国家乡村公园PPP项目和全县乡村旅游发展情况开展调研，在调研之前，希望大家做足功课、精准调研，提出好的意见和建议，为xx经济发展、全域旅游发展贡献“人大力量”。
（二）更加关注依法治县。县人大的第一职权就是保证宪法、法律、行zd规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内的遵守和执行。县人大常委会作为法律监督机关，要认真对待人民赋予的权利，保障所有法律法规在xx得到很好的贯彻执行，不断创新工作方式，着力推进监督检查、着力推进法治政府建设、着力推进司法公正。特别是要突出对预算法、行政诉讼法、环保法等法律法规的执法检查；同时要加强对法院、检察院、公安局等司法机关和行政执法部门的监督，监督他们在工作中是否做到了以事实为依据，以法律为准绳，是否存在“不作为、慢作为、乱作为”等情况，是否做到了在办理每一个行政、司法案件时公平公正，让群众感受到社会的公平正义；对违法行政、枉法裁判、滥用职权、失职渎职以及对群众反映的意见该回应的不回应、该解决的不解决或者久拖不决的，要依法依纪追究责任。
（三）更加关注改善民生。人大工作既要关注经济发展，更要关注民生问题，要更多地关注老百姓最关心的上学、就医、就业、住房和社会保障等问题。就拿教育来说，前几年县人大及其常委会对教育的监督成效显著，通过三年努力，xx的教育有了很大的发展，迈上了一个新台阶，易玉琴同志做到了，新上任的刘兵同志能否做到？能不能让xx教育乘势而上、再续辉煌？换届后一些单位换了“一把手”，希望县人大继续加大关注、加大监督，寓帮助支持于监督之中，通过有力有效的监督，让所有新上任的领导干部，快速适应自己的新岗位，提高依法行政的能力和水平，在自己的岗位上做出新成绩。当今民生的最大热点是环保问题，环保问题与每一个老百姓都息息相关，近几年从中央到地方都将环保放在了尤为重要的位置。我们都看到，新年上班市人大刘十庆主任就率队开展了6个区县的环保大调研、大检查，我想其目的就是要通过调研，督促基层更好的贯彻落实好环保法的相关规定，推进全市环保问题的大整改，生态环境的大改善。虽然我们创新了畜禽污染“三二一”模式和农村垃圾治理xx模式，获得了上级领导的高度评价，也开始实施全域水环境综合治理PPP项目，但环保问题仍是xx最头痛的民生问题。这些项目要实施好、见成效，过程中可能会遇到很多困难和问题，但我相信不管遇到多大的问题，只要我们迈出了步子，问题就会得到解决。县、乡人大在环保方面大有可为，希望大家要密切关注环保问题，县人大要针对大气、水、土壤“三大污染”治理多加开展专题质询，乡镇人大则要在畜禽污染治理和桔杆禁烧等环保问题方面积极贡献力量。去年2月，县政府制发了《xx县水环境生态补偿办法（试行）》，对思蒙河xx段、安溪河xx段、金牛河xx段以及全县每个乡镇的集中饮用水源地，每季度实施水质监测，依据监测结果，对所在乡镇实行水环境生态补偿考核，考核结果与财政经费挂钩。乡镇人大要行动起来，将乡镇的人大代表组织起来，到人民群众中去当宣传员、监督员，坚决贯彻“谁污染谁治理，谁开发谁保护”原则，使全民都树立并强化环保意识。总之，县、乡人大都要充分发挥作用，多开展调研督查，督查重点区域，督查重要部门，使监督检查常态化。
要做好这三个“更加关注”，必须要正确处理好“三种关系”：
一是要正确处理好人大与党委的关系。相对于西方议会而言，我国人民代表大会制度突出特点是在中国共产党的领导下的政权组织形式，县、乡两级人大各项职权的行使必须注重党的领导和依法办事这两个层面。党的领导是对人大依法办事的领导，人大及其常委会依法办事又必须以实现党的意图为前提，二者辩证统一。因此人大处理与党委的关系时，既要考虑服从问题，又要考虑依法问题，对党委做出的决策，人大可以从法的角度上予以衡量，灵活地当好党委决策的参谋，同时贯彻落实好党的意图。
二是要正确处理好人大与政府的关系。人大和政府之间既是支持和被支持的关系，也是监督与被监督的关系，支持是从四大家班子团结上讲的，而监督的实质就是对政府工作的“挑剔”，当好“挑刺工”。所以，人大依法监督的职能要求人大工作必须要把握好监督与支持的关系，既要敢于又要善于找出政府工作中存在的问题，并予以纠正，使其沿着正确方向前进。
三是要正确处理好人大与“两院”的关系。人大与“两院”的关系最重要的就是监督与被监督的关系。人大作为监督主体，要理直气壮、严肃认真地对“两院”进行法律上的监督，要在深入了解、综合分析“两院”办案数据、办案质量的基础上，针对问题开展监督，紧紧抓住捕后不诉、诉后不判、立后又撤、判了又改，久拖不决、超期羁押，打赢了官司得不到执行，以及人民群众不满意、反映较大的问题开展监督，做到到位不缺位、行权不越权。
人大常委会工作干得好不好，关键在人大干部。借此机会，我对各位人大干部提三点希望和要求：
（一）保持一线状态。刚才，多数干部都谈到人大工作就是退居“二线”，当的是“二线”干部，但今非昔比，这样的想法已经不合时宜了。从中央层面来讲，全面从严管党治党对四大家的要求是一样的，没有对党委、政府要求严，对人大、政协要求松；就xx来讲，中心工作任务和经济社会发展的目标是一致的，只是人大、政协工作，与党委、政府在职能职责上有所不同，出力的角度不同，县委领导、政府执行、人大监督、政协参政议政，四大家不仅同处“一线”，更要共赴“火线”。县人大的绝大多数干部都是从重要单位、重要岗位调整来的，比如说：周兴华、周德全、宋远军等等，你们有丰富的基层工作经验和人生阅历，现在县乡两级政府及政府部门的年轻干部正需要你们的帮助和支持，我们不能因为岗位变动而荒废自己的本领，不能有“50岁就是老了”的消极心态。我认为50岁左右是人生最美好的年龄，是最年富力强的年纪，是牵挂最少、大有可为的年纪，有自己丰富的工作经历和人生阅历作底气，工作更能大胆创新。总之，50岁不算老，要拿出拼劲、闯劲、干劲，保持“一线状态”，做好人大工作。
（二）发扬为学精神。去年县人代会上，我以“事在人为、实干兴丹”为主题发表了讲话，今年的全县领导干部大会上，我再次以“实干是永不停息的冲锋号”为主题发表了讲话。为什么反复强调这个主题？就是因为首先要践行好“事在人为”，才能“实干兴丹”，就是希望大家在干事创业中始终充满“事在人为、为而不难”的豪气。人大是国家权力机关，代表人民行使权力，行使的是监督权。“监督者首先必受监督。”新一届的人大干部更要带头发扬“为学精神”，努力成为精通人大工作程序，精晓相关的法律、法规，熟悉相关对口部门业务工作的“专家型”人大工作者，将工作做细、做好。在这一点上，庆学副主任就做得很好，作为石桥乡黄山村脱贫攻坚工作的联系县领导，他牢牢地把市金融办、县政府办、县委老干局和县电力公司几个联系部门统筹在黄山，不分工作日还是休息日，认真商讨谋划黄山村脱贫之策。特别是在迎国检期间，检查组一行对黄山村的基础资料档案很满意，也对庆学同志抓“养成好习惯”抓到筷子头摆放都要规范的做法给予了充分肯定。昨晚我看了县人大、县政协联合提交的《关于xx县城区丹顶湖水环境治理的调研报告》，所提出的建议有依有据，符合城市规划，代表了群众愿望，有较强的科学性、操作性。希望你们以后调研视察报告水平都要如此。
（三）坚守为民情怀。人大工作好不好，关键看代表。县人大常委会联系着全县的人大代表，每一位人大代表又联系和凝聚着广泛的社会资源和群众资源，因此县人大常委会及乡镇人大要带领人大代表全面践行“人民选我当代表、当好代表为人民”的宗旨，坚持以人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为衡量工作的最高标准，充分发挥组织优势、职务优势、人才优势，当好“桥梁”“纽带”，深入基层开展调研，问需于民、问计于民、问效于民，把人民群众的意见和建议收集起来，把基层的创造性实践和成功经验总结出来，为县委科学决策提供强有力的保障。
同志们，“62”总体工作思路已经提出，任务艰巨，人大工作大有可为。新一届人大工作怎么干？人大干部怎么作为？我认为新一届市人大已为全市各级人大机关做出了表率，希望大家在县委的领导下，团结奋进，实干兴丹，进一步开创我县人大工作新局面，为建设中国大雅家园美丽xx作出新的更大的贡献！