206年水利部流域水资源管理工作会议讲话稿
同志们：
&bsp;&bsp;&bsp;这次会议的主要任务是总结、交流一年来的流域水资源管理工作成效与经验，研究、探讨流域水资源管理改革与发展的形势、问题和下一阶段工作重点，会议开得很好，达到了预期目的。下面，结合大家的发言，我再讲三点意见。
&bsp;&bsp;&bsp;一、充分肯定206年流域水资源管理工作成效
&bsp;&bsp;&bsp;十八大以来，习近平总书记提出了"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"新时期水利工作方针，党中央国务院作出了一系列水利改革发展重大决策。水利部高度重视水资源工作，围绕中央水利改革发展战略部署，206年单独或联合其他部委制定出台了水资源消耗总量和强度双控行动方案、水资源用途管制指导意见、全民节水行动计划、水效领跑者引领行动实施方案、水流产权确权试点方案、水权交易管理暂行办法等一系列重要文件，强化和完善最严格水资源管理制度考核，组织开展水资源承载能力评价和监测预警机制建设，加快推进江河水量分配工作和水生态文明建设；加强水资源安全风险防控，加快构建有利于提高水资源配置效率和效益的机制，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。水资源管理工作思路新、举措多、任务重、责任和压力都很大。流域各省齐心协力、迎难而上、敢于创新、应对挑战，水资源管理工作取得了显著进展和成效，各地都有一些好的做法和经验，值得总结、交流和相互借鉴。
&bsp;&bsp;&bsp;一年来，各省基本建立了覆盖流域及省市县三级行政区的水资源管理"三条红线"控制指标体系。第一批主要跨省河流xx、沂河、沭河水量分配方案即将全部批复，第二批沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河水量分配方案编制技术阶段工作基本完成。水资源承载能力评价试点成果得到部业务主管部门和技术主管单位的充分肯定，流域面上的水资源承载能力评价工作和监测预警机制建设稳步推进。国家水资源监控能力建设一期项目建成运行，二期项目加快推进，为提高科学管水、规范管水、严格管水的技术水平提供了基础保障。建设项目水资源论证和取水许可审查审批更加严格、规范、透明和便捷，监督管理工作不断加强。最严格水资源管理制度考核工作不断改进和完善，流域各省考核结果成绩斐然，山东、江苏两省获得优秀表彰。南水北调东线一期工程水量调度效果显著，运行管理逐步规范。水资源保护和水污染联防工作扎实有效，水功能区水质达标率稳步提升，入河排污口监测监管促进了水污染治理；持续开展了流域重要河湖健康评估和重要饮用水源地安全保障达标评估，科学制定生态流量试点工作取得积极进展。流域水生态文明城市建设试点工作取得显著成效，山东省济南市率先通过水利部组织的验收，河南省许昌市也提前一年完成试点任务，在欠发达的中部缺水地区闯出一条水生态文明建设的新路。
&bsp;&bsp;&bsp;二、当前流域水资源管理工作面临的形势
&bsp;&bsp;&bsp;在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，流域水资源管理工作还存在一些突出问题和矛盾，需要采取有效措施切实加以解决。
&bsp;&bsp;&bsp;一是水资源承载能力刚性约束作用尚未充分发挥，部分地区用水总量逼近、甚至超过阶段控制目标，"三条红线"对经济发展转方式、调结构的倒逼作用尚未充分显现；二是流域内水资源配置工程体系尚不完善，工程建设滞后的局面一时还难以扭转；三是水资源管理基础能力仍然较为薄弱，水资源计量监控覆盖率还不高，难以对水资源管理考核提供全面技术支撑；四是节水型社会建设的内在动力不足，促进节水的市场机制还不健全，全社会共同参与的意识还不够充分；五是水资源管理法律法规体系还不健全，依法管水用水护水的法律意识有待增强；六是流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制机制也还有待进一步完善。
&bsp;&bsp;&bsp;三、下一步流域水资源管理重点工作
&bsp;&bsp;&bsp;（一）全面实施水资源消耗总量和强度双控行动。
&bsp;&bsp;&bsp;经国务院同意，水利部和国家发展改革委联合印发了《"十三五"水资源消耗总量和强度双控行动方案》，明确了实施水资源双控行动的指导思想、基本原则、控制目标、重点任务与考核责任等。下一步，我们要把全面实施《"十三五"水资源消耗总量和强度双控行动方案》，作为水资源管理工作的重要任务，积极采取有效措施将双控行动落到实处。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）完善水资源管控指标分解体系，优化水资源配置
&bsp;&bsp;&bsp;水利部组织开展了流域套区域水资源管控指标分解工作，但目前仍有部分省没有完成2020年、2030年用水总量指标分解到市县的工作。淮委和流域各省水行政主管部门都要尽快完成这项工作，形成流域与行政区域相结合、不同行业用水量与不同水源供水量相结合、红线控制指标与目标考核工作相结合的水资源红线管理指标体系。配合水利部完成xx流域第二批跨省河流水量分配方案行政协调和批复，尽快启动第三批跨省河流水量分配。按照水利部统一部署，207年完成以县域为单元的水资源承载能力评价，加快建立水资源承载能力监测预警机制。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）加快实施国家水资源监控能力建设二期项目，大力提升水资源监控能力
&bsp;&bsp;&bsp;在国控一期项目的基础上，加快实施xx流域国家水资源监控能力建设二期项目，加强流域重点水资源调度工程监控体系建设，重点是完善系统功能、加密监测站点，提高覆盖水平，不断提高水资源计量监控能力，建立与用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制相适应的水资源监控体系，进一步增强流域水资源科学管理和"三条红线"监督考核能力。
&bsp;&bsp;&bsp;（四）严格用水总量控制管理，加强水资源论证和取水许可管理
&bsp;&bsp;&bsp;深入开展建设项目水资源论证工作，重点抓好高耗水行业、能源化工等建设项目水资源论证，严把报告书审查关，强化水资源论证作为建设项目立项和审批条件的刚性约束，促进水资源的优化配置和可持续利用。开展规划水资源论证工作，促进经济发展布局、重大产业布局、城市总体规划与水资源承载能力相适应、相协调。严格用水总量控制管理，规范取水许可审批行为。对于取用水总量已经达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。
&bsp;&bsp;&bsp;（五）大力推进水资源保护和水生态文明建设，维护河湖健康
&bsp;&bsp;&bsp;扎实做好水功能区监督管理，加强入河排污口监控；持续开展水污染联防工作，减低水污染事故风险；继续开展流域重要河湖健康评估，积极推进生态流量试点工作。水生态文明城市建设试点已经取得阶段成果，示范效果逐步显现，各省也在此基础上创建了自己的省级试点，更加推动了水生态文明建设这项工作的深入开展，"十三五"期间，应大力开展xx流域水生态文明建设，切实把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节。淮委要同各省水行政主管部门密切合作，加强对流域内水生态文明建设试点工作的技术指导和监督检查，加快推进水生态文明建设试点工作不断深入开展。
&bsp;&bsp;&bsp;（六）强化节约用水管理，全面推进流域节水型社会建设
&bsp;&bsp;&bsp;节水型社会建设是解决我国水资源问题的战略措施，"十三五"期间，要全面落实"节水优先"方针，加快实现从粗放用水向节约用水转变。强化计划用水管理和用水定额管理，发挥定额在强度控制上的约束和引导作用。加强重点领域节水工作，进一步优化用水结构，切实转变用水方式，切实把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。各地要不断总结推广试点经验，通过试点地区的"先行先试、以点带面"引导和示范作用，带动全流域节水型社会建设整体推进。
&bsp;&bsp;&bsp;（七）深入开展水资源专项执法检查，规范水资源开发利用和保护行为
&bsp;&bsp;&bsp;深化水资源专项执法检查活动，重点加强取水许可、水资源论证、水资源费征收使用、入河排污口设置、高耗水行业用水管理、取水计量等专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源的行为。执法检查可分三个层次：一是淮委负责开展管理权限范围内的专项执法检查活动；二是各省水行政主管部门负责组织实施本行政区域内的专项执法检查活动；三是淮委会同流域各省水行政主管部门对重点河段、区域和重点项目开展联合执法检查和抽查活动。通过该项活动，不断规范水资源开发利用和保护行为，促进水资源流域管理与行政区域管理的有机结合。
&bsp;&bsp;&bsp;（八）在流域和区域水资源管理中进一步加强沟通协调
&bsp;&bsp;&bsp;多年来，淮委水资源管理工作在各省水行政主管部门的密切配合下，取得了重要进展。淮委组织开展的水量分配、取水许可管理等工作都离不开各省的支持和配合，尤其是跨省河流水量分配、水量调度工作，协调任务较为繁重，流域与区域应密切合作，加强沟通联系，完善协调协作机制，推进信息共享，处理好流域和区域、现状和未来、公平和效率的关系，进一步完善流域与行政区域相结合的水资源管理体制的制度建设。
&bsp;&bsp;&bsp;（九）严格实施水资源管理考核，切实发挥考核结果倒逼作用。
&bsp;&bsp;&bsp;水资源管理考核是落实最严格水资源管理制度的核心抓手。通过近三年考核实践，水利部建立了一整套水资源管理考核机制。流域机构和各省应配合水利部做好最严格水资源管理制度考核相关工作，不断提高考核工作的权威性和影响力，切实发挥考核结果倒逼作用，在最严格水资源管理制度考核中更加突出双控考核，层层传导压力，要让考核真正成为严格水资源管理、落实双控行动的重要抓手。
&bsp;&bsp;&bsp;同志们！多年来，在水利部的正确领导下，流域水资源工作取得了很大成绩，同时也要清醒地看到存在的问题也不少，机遇与挑战并存，实行最严格水资源管理制度任重道远。当前，我们要全面贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，深入落实"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的新时期水利工作方针，以政治定力和战略定力推动中央决策部署在治淮工作中落地生根。继续强化最严格水资源管理，加大节水优先落实力度，全面实施水资源双控行动，加强流域河湖水资源监测保护，搞好水资源调度特别是枯水期闸坝防污调度和生态调度，深入推进水生态文明建设，努力做好流域综合管理。要以高度的使命感和责任心，敢于担当，扎实工作。在此，我也真诚希望大家今后一如既往地支持淮委工作，精诚合作，齐心协力，团结治水，共同推动流域水资源管理工作再上新台阶。