编者按：8月7日，市食品药品监管局党委班子利用周末时间召开教育实践活动学习会，集中学习市委领导最近发表的一系列讲话精神和时光辉副市长上门指导工作时提出的要求，结合工作实际，交流学习体会，研究整改措施。下文为局党委书记、局长阎祖强同志的发言内容。
自党的群众路线教育实践活动开展以来，在市委督导组的指导下，在市教卫工作党委的直接领导下，市食药监局党委通过一系列的学习讨论和不断地听取群众意见，提高思想认识，认真查摆“四风”方面存在的问题。特别是市委督导组缪国琴组长提出的“能否在查摆问题、即知即改上，采用通过案例分析、案例讨论来建章立制，从而形成长效监管机制”建议，为我们深入开展教育实践活动，既扎实做好规定动作、又形成富有特色的自选动作，指明了方向。
8月7日我局教育实践活动动员大会以来，我们梳理了群众意见，0天内总结了5个案例，并在全系统进行了广泛深入的讨论。具体是：7月22号解放日报刊登的有关南京路餐饮脸谱公示问题；美优企业个别药品生产改变工艺又伪造工艺的查处问题；老百姓反映突出的无证无照餐饮问题；豆芽生产经营监管问题；服务于上海自由贸易区发展，服务于外高桥进口药品企业，积极推进服务平台和监管平台建设问题。通过对上述案例的再分析、再讨论，以及结合学习市委主要领导和市委领导在解放日报上刊登的学习体会，努力把自己摆进去，使自己的认识又有了新提高。
一、践行群众路线的根本是把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们监管工作的出发点和落脚点
回顾我们党90多年的实践历程证明，不管是作为建国前的革命党，还是作为建国后的执政党，不团结群众、依靠群众，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就不能推翻旧政权、取得革命的成功，就不能取得改革开放、科学发展的辉煌成就。解放战争时期，我们党密切联系群众、依靠群众，制定了一系列符合群众利益的政策，赢得了民心，在后勤保障、兵员补充等方面得到了群众的大力支持，推翻了国民党的反动统治，在某种意义上讲，是群众用小轮车把我们推进了城。去年我到井冈山中央党校学习，实地了解到“秋收起义”、五次“反围剿”等取得胜利，也都是依靠群众。建国后特别是改革开放以来，我党作为执政党，牢牢把握“发展为了谁、依靠谁”的根本性问题，全力推进中国特色社会主义建设，用30多年的时间取得了人类发展史上罕见的辉煌成就，成为世界第二大经济体。这是我党依靠群众的智慧和创造力，“摸着石头过河”，脚踏实地走出来的一条康庄大道。
群众路线是我们党始终坚持的根本路线。历代领导人都对坚持群众路线，做过精辟论述。比如，毛泽东同志多次要求全党要全心全意地为人民服务，一切从人民利益出发。邓小平同志指出，“党的领导好坏，关键在于能否依靠群众”，“脱离了群众，任何英雄也办不成事情”。江泽民同志要求，“想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，诚心诚意为广大群众谋利益”。胡锦涛同志强调，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。习近平同志指出，“我们的党来自于人民，根植于人民，人民的拥护和支持是党执政最牢固的基础”。
我们食药监部门作为最重要的民生部门之一，必须经常思考“发展为了谁、依靠谁”的问题。特别是在当前各方面条件都有改善，人民群众要从吃饱向吃好、吃安全转变的过程中，我们确实应该静下心来，认真思考如何解决群众最关心、最迫切、最直接的利益问题。只有多听群众意见，我们才能保持头脑的清醒，只有把人民群众的利益放在我们心中最高位置，才不会忘记发展必须依靠人民、发展的成果要惠及全体人民。开展好群众路线教育实践活动，最根本就是把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们食品安全监管工作的出发点和落脚点。
二、践行群众路线的重点是解决老百姓的感受与我们的判断有差异问题
本次教育实践活动中，怎么提高认识、查找问题？关键就是要解决群众对食品安全感受与我们的判断有差异问题。通过改革开放30多年来的发展，我国经济社会发展取得了很大成就，但食品工业的发展和整个经济社会的发展还不相适应，与发达国家的差距还没有缩小，整个食品产业结构偏于低端，规模以上企业也就占20%，食品产业基础不牢固问题非常严峻。基础不牢固问题终归要反映到食品安全问题上来。这些突出问题如果我们不加以解决，老百姓就不会满意，对我们监管部门的公信力评价就会差，群众感受与我们判断有差异问题就不可能得到解决。
食品药品安全是一个技术性、专业性比较强的领域，政府监管部门、市场、企业、消费者之间存在着严重的信息不对称，直接影响了消费者的信心。比如，我们有80%的监管信息可能还没有效公布，而食品企业更不会主动公开他们的产品安全信息，老百姓就不能真实了解当前本市的食品安全状况。这两年我们在应对食品安全突发事件中，较好地做到了信息公开（80%左右），社会反响就比较好。所以在食品安全应急管理和日常监管方面，我们要加强政务公开，引导和督促企业主动公开食品安全信息，特别是日常监管信息。只要食品安全信息对称了，百姓就会满意。
三、践行群众路线的关键是及时抓好整改和建章立制，按“五个最严”的要求做好食品安全工作
开展教育实践活动，最关键的就要解决“怎么办”的问题。我们要按照韩正书记的要求，按照教育实践活动的“三个环节”，做到“三个结合”，落实“三个从严”，把握“三个坚持”，提高“三个能力”。时副市长8月3日来我局调研指导工作时指出，落实“三个从严”的方法论就是：一要坚持实事求是，二要坚持科学方法，三要坚持务实态度，在落实“三个从严”中把握“三个坚持”。
8月0日解放日报刊登的韩正书记在《朱镕基上海讲话实录》发布仪式上的讲话指出，“中央要求上海要当改革开放的排头兵和科学发展的先行者，要保持镕基同志当年抓浦东改革开放解决发展问题的勇气和魄力，抓改革创新的智慧和方法”，我深有体会。镕基同志抓浦东改革开放时，我还是团委书记，上海的发展确实遇到了困难，住房困难、生活条件也不如现在，没有自豪感。镕基同志带领上海人民群众着力解决住房难、吃菜难问题的勇气和魄力、智慧和方法，都值得我们现在学习。破解食品安全难题，没有勇气和魄力不行，没有智慧和方法更不行。韩正同志还提出要学习镕基同志对干部队伍的从严管理。从大方面讲，严格管理就是坚持原则、敢于担当，管理队伍不严格就是作风问题，更是党风问题。当前，我们的队伍管理还存在失之于宽、失之于软的现象，不从严不行。老是强调客观原因，怎能更好地查摆自身问题？时副市长夸奖我们的队伍很专业、很年轻，但我们队伍的“骄、娇两气”随时可见。我们一定要认真学习镕基同志，抓班子、带队伍的好传统，严格监督管理各级干部，严格执行中央和市委的各项规定，坚决反对“四风”问题，以良好的作风取信于民，扎实推进食品安全各项工作。
具体就是从“三个从严”着手：
首先，要依靠完善制度，从严纪律约束抓队伍。但就如韩正书记所说，要确保规章制度不是纸上谈兵，建章立制就必须建立追究问责办法。制度要落实，一定要有问责办法，从严纪律、零容忍。
第二，就是落实从严的工作标准。一要主动承担责任，破解重点难题，认真分析已形成的案例，拿出整改办法。二要对食品安全建章立制。三要落实市委市政府今年重点工作，加强安全隐患风险排查，加强专项整治。四要强化技术支撑，完善检验检测和风险监测两大体系。五要最大限度内科学合理使用执法资源，既不要片面强调频次，也不能忽视检查监管的质量，关键是怎么合理地配置。本次机构改革中，我们要在郊区县街镇设立基层食品安全监督所，中心城区虽然不设立，但我们不能等、不能靠，要在中心城区实现网格化管理。六是加强企业责任的落实，帮助、督促企业完善信用责任体系。发布“黑名单”是个方法，但还要进一步研究完善。
第三，就是要落实从严的管理措施。从严管理食药监队伍，关键从局机关抓起，把机关抓好就有带头示范作用。最近，局机关已形成了《工作规则》，以此来管理所有干部群众。
此外，还要提高“三个能力”。重点就是时副市长提出的“提高新形势下做好群众工作的能力”。要解决执政为民的价值观、世界观问题，全心全意为人民服务。同时，在工作方法上，要树立“一切依靠群众、从群众中来、到群众中去”的方法论，既要密切联系好系统内群众（包括和我们工作有关系的人），也要联系好、服务好广大人民群众。要和市科委、市科协、市教委、市卫生计生委和相关媒体加强合作，宣传食品安全科普知识，加强政务公开，解决好政府、市场、企业和消费者信息不对称的问题。要与市工商部门的合作，在居委会利用红盾维权站，加强食品安全的宣传和维权。要与社会各方（包括媒体）进一步合作，抓紧落实时副市长提出的村委会协管员问题，形成食品安全社会共治格局。
以上是我的初步学习体会和认识，也是和班子成员谈心的成果，请大家批评指正。
（编辑：圆圆）