水利工程建设管理报告

自20x年来，ｘｘ县委、县政府以贯彻中央号文件精神为契机，以加快水利改革发展为目的，结合本县具体实际，全面启动了ｘｘ县&ldqu;五小&rdqu;水利三年大会战。截止目前，全县已圆满完成了&ldqu;五小&rdqu;水利规划建设任务，顺利取得了大会战的胜利。通过对农田水利基础设施的新建、扩建、清淤、加固和改造，有效地改善了水利设施薄弱现状，切实增强了农业综合生产能力。省水利厅着力推介了ｘｘ的经验和做法，张硕辅副省长多次在水利工作会议上表扬了ｘｘ。
一、工程建设背景
ｘｘ县是一个典型的丘陵农业大县，农业的发展对农村的稳定和全社会经济的发展有着十分重要的作用。而水利是农业的命脉，境内仅有四处中型水库灌区，且大部分水利设施始建于上世纪五六十年代，至今已多处出现淤塞、渗漏、老化等不安全隐患。本篇文章来自资料管理下载。尤其遇上干旱年份，原有的山塘、渠道、水池等基本发挥不了作用，更无法保证农田的抗旱保收，农民的基本收入无法得到保障。面对严峻的水利形势，结合20x年中央号文件精神，县委、县政府决定实施&ldqu;五小&rdqu;水利三年大会战。
二、工程建设成果
三年以来，全县共完成总投资26亿元，其中县级财政投资6600万元，撬动民间资金8000万元，群众投劳折资7000万元。共兴建水利工程72处，涉及全县20个乡镇34个村，工程受益人口246万人。新修、防渗、清淤扩容山塘045口；新建和改造小型引水堰89座；改造电力提灌站82处394；改造渠道427条708；新建及改造渠系建筑物78处；新增蓄引水22408万方，改善及恢复灌溉面积876万亩；增加灌溉面积064万亩，增加节水灌溉面积33万亩，年增加农业生产能力值可达到46863万元，受益农民人均年增收905元。
三、工程效益
&ldqu;五小&rdqu;水利设施的兴建，大大提升了ｘｘ水利基础对农业的支撑能力。尤其面对20x年的特大干旱，&ldqu;五小&rdqu;水利工程有力地凸显了经济、生态、社会效益的统一，实现了大旱之年无大灾。
(一)先建后补，夯实了水利基础。坚持&ldqu;农民&rdqu;、&ldqu;政府&rdqu;两手都要抓、两手都要活，拓宽了水利融资的渠道，夯实了水利事业发展基础。一是农民投入激增。农民对于水利投资和水利建设热情高涨，积极参与到水利工程的自建自管。二是政府投入机制化。县财政每年预算2000万元，用作&ldqu;五小&rdqu;水利工程的专项奖补资金。
(二)挖潜增效，激活了&ldqu;水&rdqu;经济。一是带动山塘水库下游的土地增值。将山塘、水库周围的山岭、荒坡变成良田、良土，激活了土地市场要素，增加了农民收入。二是发展以&ldqu;水&rdqu;为中心的生态效益型养殖模式。如马江镇末头村村民曾广投资35万元买下了邻村上垅水库20年经营权，发展猪、鸭、鱼、珍珠等综合养殖，年可获利2万元。
(三)创新机制，促进了社会稳定。过去修建水库山塘，干部怕收钱，群众怕集资，特别是到用水关键时期或碰上干旱季节，村民因为水价问题与干部产生隔阂，村民之间为了争水经常发生打架斗殴的事件，导致了干群之间的矛盾激化，造成了社会的不稳定因素。现今，通过转让水库山塘的经营权以及提供水库山塘建设用地，农民就可获得无偿灌溉的权利和稳定用水的保障，有效缓解了干群之间的矛盾，确保了社会稳定。
四、主要经验与做法
为了建好水源工程，疏通好田间&ldqu;毛细血管&rdqu;，搞好&ldqu;五小&rdqu;水利工程建设，着重奏好了以下&ldqu;五部曲&rdqu;。
(一)强化组织，配好&ldqu;一套&rdqu;班子。成立了县级和乡镇领导小组，分别负责全县整体大会战的指挥调度和各乡镇建设的督导落实。按照&ldqu;搞好大会战就是抓农业增收&rdqu;的原则，为大会战提供强有力的组织保障。
(二)严格规范，落实&ldqu;两大&rdqu;监管。一是强化资金监管。对&ldqu;五小&rdqu;水利资金计划、使用、拨付实行规范管理。二是强化工程监管。按照水利局督查指导乡镇做好设计规划、乡镇和水利站做好施工现场监督、农民用水户协会做好建后管护的&ldqu;三步走&rdqu;模式，强化项目实施全过程监管。
(三)注重高效，加大&ldqu;三方&rdqu;投入。一是加大县级财政投入。将&ldqu;五小&rdqu;水利工程纳入公共财政投入的重点领域。二是加大社会资金投入。采取&ldqu;以奖代补、多筹多补、多干多补&rdqu;的方式鼓励群众加大水利建设力度。三是加大部门整合投入。全面整合各部门的涉水涉农资金，最大限度发挥资金效益。
(四)扩大规模，推行&ldqu;四换&rdqu;模式。一是以投资权换经营权，吸引个人投资。二是以土地使用权换无偿灌溉权，确保农田旱涝保收。三是以奖励资金换群众集资，拓宽融资渠道。四是以资产经营权换村组防汛责任，促进防汛保安。
(五)科学发展，坚持&ldqu;五项&rdqu;原则。一是坚持民生优先原则，注重民生工程。二是坚持统筹兼顾原则，围绕&ldqu;中心&rdqu;发展。三是坚持经济效益原则，努力提高生产力。四是坚持因地制宜原则，认真听取群众意见。五是坚持规范程序原则，严格执行施工管理规章制度。
五、问题与困惑
(一)公益性水利变相经营。部分企业以兴建&ldqu;五小&rdqu;水利为名义，将建成后的水利设施用于生产经营为主的经营性项目。不仅挤占了&ldqu;五小&rdqu;水利工程有限的建设资金和指标，更不利于项目未覆盖地区的农业发展。
(二)奖补标准不平衡。由于全县各乡镇地域差别较大，造成各地施工难度不同、原材料的交通运输费用不同等。如秩堂镇、界首镇、桃坑镇等偏僻乡镇的项目造价成本要高于云阳、平水、下东、洣江等乡镇(办事处)。而在评估工程建设奖补资金时，均按相同的补助标准执行，造成一些项目投资者相对吃了亏，一些占了便宜。
(三)工程建设不到位。一是建设质量不高。由于&ldqu;五小&rdqu;水利是&ldqu;自建自管+县财政适当奖补&rdqu;模式，且部分施工队伍缺乏专业的施工能力，造成部分工程质量不高，变相套取财政资金。二是计划外项目多而不合理。因为县财政给予适当的奖补，群众的建设热情高涨，出现了较多的非计划、未规划的&ldqu;打招呼&rdqu;项目。在这些项目建设完成后，也同等予以了验收，从而降低了全县&ldqu;五小&rdqu;水利建设的整体质量。
(四)项目分配不合理。由于每年用于&ldqu;五小&rdqu;水利工程建设的奖补资金有限，为获得工程效益的最大化，需要更加注重项目分配的合理性，把建设资金用在最需要的地方，用在水利事业发展的刀刃上。然而，我县仍主要存在两大方面的问题：一是项目地域分配不合理。由于暂未设立相关的项目申请标准，只要符合条件就可以上报。虽然有利于扩展水利建设的立项范围，但不利于充分利用有限的奖补资金，没有充分考虑到各村组建设能力的差异性，不能有效做到按轻重缓急实施。二是具体项目资金分配上不合理。如八团沛江防洪堤的投入金额明显高于平均水平，不利于实现&ldqu;五小&rdqu;水利&ldqu;小、广、全&rdqu;的建设宗旨。
六、建议与对策
(一)进一步明确&ldqu;五小&rdqu;水利建设的工程属性。明确并落实好民生水利的公益性、基础性和服务性，避免出现公益水利变相经营的现象。如发现此类现象，严禁项目参与验收，奖补。
(二)建立一套科学的奖补标准。奖补标准需注重合理化、层次化和系统化。尤其在评估工程造价时，需充分考虑地域性、原材料价格及运输费的差异性。
(三)建立健全&ldqu;五小&rdqu;水利实施方案和操作细则。如对施工单位提出明确的施工资质和培训要求，本篇文章来自资料管理下载。严格把关工程质量，进行质量等级划分；对项目申请、变更或取消实行书面申请制，需提前上报各所在乡镇、水利局和&ldqu;五小&rdqu;水利领导小组办公室，严格按照计划执行，对计划外项目不予验收、奖补。
(四)项目分配上要更加注重公平与合理。进一步细化项目实施规划。一是项目分配偏重偏远地区，多帮助、支持偏远村组的水利发展；二是科学分配项目资金，实行比例制，按年度分批加大重点投入，真正疏通田间发展的&ldqu;最后一公里&rdqu;。
(五)实施新一轮&ldqu;五小&rdqu;水利三年大会战。通过&ldqu;五小&rdqu;水利三年大会战，ｘｘ县在全湖南省都引起了较大影响。省财政厅、省水利厅组织专业班子到ｘｘ进行&ldqu;五小&rdqu;水利工程建设调研。从ｘｘ实地来看，各地水利基础设施得到了发展，民众水利建设积极性高涨，但当前全县水利建设任务依然较重，&ldqu;五小&rdqu;水利建设工作任重道远。为此，建议从204年开始再次掀起新一轮&ldqu;五小&rdqu;水利三年大会战。