城镇化规划编制实施情况汇报
立足区域实际&bsp;强化五个带动
加快推进农村城镇化进程
--XX市城镇化规划编制实施情况汇报
中共XX市委
XX市人民政府
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尊敬的各位领导：
省委提出用3-5年时间实现沿XX江四县城镇化的战略部署后，我们立即成立了由党政主要领导任组长的推进城镇化工作领导小组，组织开展了大规模的调查研究，并赴XX等地就城镇化建设进行了学习考察。在此基础上，经过充分探讨论证，着手编制了《XX市"十二五"期间城镇化建设规划》。特别是9月30日，全省农村城镇化工作座谈会暨启动会召开后，我们又按照此次会议精神对规划内容进行了补充、修改和完善。
一、《规划》主体内容
《规划》共分为七个部分：第一部分为基础条件，第二部分为总体要求，第三部分为发展目标，第四部分为建设任务，第五部分为规划实施项目，第六部分为试点安排，第七部分为保障措施。具体如下：
（一）基础条件
主要从自然条件、产业结构、基础设施、社会事业、城镇化情况等方面进行了阐述分析，突出强调了XX生态优良，资源富集，人少地多；城镇设施日益完善，集聚能力较强；农垦森工企业城镇化水平高，示范带动作用强；产业优势明显，农民收入水平高等加快推进城镇化所具备的良好条件。同时也分析了城镇规模小、基础设施不健全、经济结构单一、农民意愿不强等制约因素。
（二）总体要求
综合区域内城镇布局、产业发展和农垦森工企业情况，确定了城镇化建设的指导思想、基本原则和推进措施。
指导思想：以建设现代化大农业、实现城乡一体化发展、提高农民生活水平为目标，以基础设施建设为突破，以产业发展为牵动，坚持立足实际、因地制宜、科学布局，规划先行、试点引领、全面推进的原则，采取政府主导、市场配置、农民自愿、社会帮建的方式，宜楼则楼、宜房则房，加快村屯撤并，强化中心镇村建设，抓好配套产业发展，推动农民向城镇集中、产业向园区集中，在全省率先实现城镇化。
基本原则：统筹规划，突出重点；以人为本，和谐促进；改革创新，完善机制；政府主导，市场推动；先易后难，典型引路；整合资源，强化投入。
推进措施：具体为"五个带动"：
一是依托城关镇带动。发挥城关镇的集聚功能，采取土地置换、房屋置换、异地建设、原地复垦等政策，加快城乡结合部和邻近村屯的平房区改造，建设现代化农民新城，引导周边3公里以内的村屯和全市农民向城区集中。规划建设农民新区0处、00万平方米，城关镇常住人口达到0万人。
二是依托旅游名镇带动。全面启动旅游名镇建设，坚持政府主导、市场化运作，完善基础设施，加快景区和旅游地产开发，发展壮大旅游产业，推动景区、度假区、旅游服务区和居民生活区四大功能区建设，打造龙江东部最具吸引力的全国旅游名镇。五年内，拆迁农民住宅20万平方米，开发旅游地产0万平方米，建设新型社区9个、30万平方米，吸纳村屯5个。
三是依托农垦森工带动。借助农垦森工小城镇良好的基础设施和公共资源，争得农垦森工的支持，依靠其政策优势，把东方红、迎春、东诚三个镇的镇址及周边5公里以内的农村人口迁入农垦森工小城镇。5年内撤并村屯43个，转移人口万人。
四是依托中心镇带动。突出乡镇政府驻地，出台优惠政策，加快基础设施建设，开发高标准农民小区，完善社会事业体系，打造现代化宜居小城镇，促进周边农村人口向中心镇集聚。
五是依托中心村带动。立足村情村型，合理规划中心村布局，坚持宜楼则楼、宜房则房，建设现代农民新居，抓好供排水、供热和垃圾污水处理等基础设施，以及农机停放场、粮食晾晒场等配套设施的建设，全力打造功能齐备、设施完善、环境优美的中心村，组织周边屯组向中心村集中。
（三）发展目标
从统筹城乡布局、基础设施建设、优势产业发展、社会事业进步、生活质量提高、加强沿边开放六个方面进行了指标量化，确定主要目标为："十二五"期间，撤并3个乡、22个行政村、32个自然屯。相邻3公里以内的行政村全部合并；农垦森工场局址周边的村屯全部入驻农垦森工小城镇。建设"三供两治"、"四化五有"（道路硬化、街区绿化、镇村亮化、住房集中化，有商场、公园、医院、学校、文体活动场所）的中心城镇8个、中心村63个，城镇化率达到85%以上。
（四）建设任务
共分六个方面：一是突出村屯撤并、中心镇村建设和人口聚集，统筹规划城乡区域布局；二是突出公路交通网络、供热、供气、供水、供电、排水、垃圾处理、污水处理、通讯九个方面，明确公共基础建设任务；三是突出教育、卫生、文化、科技、体育、社会保障、就业管理服务、社会管理服务、环境改善九个方面，加快完善公共服务体系；四是突出农业、工业、三产，明确产业发展任务；五是突出拆迁补偿、建房鼓励、土地利用流转、税费优惠四个方面，出台支持政策；六是突出东方红镇、迎春镇、东诚镇三个重点镇，明确区域共建小城镇任务。
（五）规划实施项目
突出农民安居、基础设施、公共设施、产业发展四个方面，确定了397个建设项目，规划总投资55亿元。其中：安居工程项目，规划投资384亿元，新建农民住宅588万平方米，迁居农村人口58万人；基础设施类项目，规划投资235亿元，建设虎饶铁路；规划投资6亿元，建设XX至虎头二级公路、虎饶二级公路、口岸二级公路和建鸡高速XX段续建项目；规划投资233亿元，建设镇村道路、给排水、供热、电力等基础设施项目272项；公共设施类项目，规划投资279亿元，建设教育、文化、卫生、体育等公共服务设施项目3项；产业发展项目，规划投资5亿元，建设产业项目62项，新增产值68亿元，安置就业6032人。
（六）试点安排
按照试点引领、先易后难的原则，确定了202年首批启动实施的0个试点镇村，共分为四类：一是旅游名镇（虎头镇）；二是城关镇（XX镇）；三是场局带动镇，包括东方红镇（林业局带动镇）、迎春镇（场局带动镇）、东诚镇（农场带动镇）；四是新建村，包括耕农村（城中村）、东升村（城郊村）、太平村（企业村）、东兴村（中心村）、六人班村（偏远村）。
（七）保障措施
从强化宣传、统一思想，政府主导、社会参与，健全组织、加强领导三个方面制定了保障措施，确保《规划》顺利实施。
二、试点镇村启动情况
前一阶段，我们在编制完善城市控详规划和城镇化建设总体规划的同时，启动了0个试点镇村的规划编制工作。目前，有3个村（六人班村、东兴村、太平村）已经完成初步规划，正着手启动建设。
--虎头镇（旅游名镇）。规划投资2亿元，启动滨江小区一期工程建设，建设农民公寓栋，回迁楼6栋，廉租房2栋，总面积34万平方米；建旅游商服及商品住宅楼4万平方米，共吸纳农民800户。
--XX镇（城关镇）。规划投资455亿元，建设农民住宅楼40栋20万平方米，完成相关配套设施建设，吸纳农民2000户。
--耕农村（城中村）。规划投资467亿元，建设东山南、北两个小区，开发农民住宅楼40栋20万平方米，建设相关配套设施，吸纳农民2000户。
--东升村（城郊村）。规划投资7899万元，异地开发建设东升新村，新建农民住宅楼24万平方米，吸纳农民350户。
--六人班村（偏远村）。规划投资6584万元，开发楼房2栋8000平方米，安置农民72户，并实施老区改造、畜牧小区搬迁、基础设施建设等项目。现已投资7万元，完成了道路硬化、住房穿衣戴帽、室内厕所修建、休闲广场建设等内容。
--东兴村（中心村）。规划投资367万元，完成道路、供热、排水及住宅改造等项目。现已投资490万元，完成了道路硬化、路灯安装和广场、社区服务中心建设等内容。
--太平村（企业村）。规划投资5547万元，完成排水、沼气、供热、污水处理、住房改造和新区建设等内容。现已投资065万元，完成道路和排水系统建设，广场、社区服务中心建设，室内厕所改造、太阳能路灯安装等内容。
此外，东方红镇、迎春镇、东诚镇3个场局带动镇，也拿出了初步意见，待与农森企业协商后，确定具体实施办法。
三、下一步工作打算
为把省委推进城镇化的战略部署尽快落到实处，下一步我们将按照这次会议精神，进一步加强领导，强化措施，加快推进。
、科学编制规划，制定工作方案。在调整完善城镇化建设规划的基础上，重点做好城关镇、中心镇村建设、撤屯并村并镇等详细规划，以及产业发展、社会事业等配套发展规划。并按年度制定工作推进计划，强化组织，落实责任，举全市之力加快推进。
2创新体制机制，出台扶持政策。一是推进社会管理体制改革，在户籍转换、社会保障等方面制定政策，使进城农民在身份不变的情况下，享有城市居民同等待遇。二是在保持进城农民土地经营权不变的情况下，制定土地流转政策，引导农民向城镇聚集。三是争得省委、省政府的支持，积极与农森企业对接，依靠农垦森工的政策，吸引周边农民进入其小城镇。
3积极筹措资金，加大投入力度。一是用活用好用足上级政策，加强基础设施建设。二是加大财政投入，设立城镇化建设专项扶持资金。三是实施市场化运作，出台房屋拆迁、土地出让置换、宅基地复垦、棚户区改造等政策，吸引民间资本参与建设。四是借助上海市建设粮食保障基地的契机，争取上海市帮助建设农民新村。五是调动社会各阶层的积极性，引导企业捐助、社会帮建和农民积极参与城镇化建设。
4发展特色产业，促进农民转移。一是依托场县共建，大力培育农村经济合作组织、集体经济组织和农机合作社，推进土地规模经营，促进农村劳动力转移。二是依托园区，大力推进主导产业发展，吸收农民进城务工就业。三是大力发展旅游产业，带动餐饮住宿等服务业发展，吸引农民向第三产业转移。四是依托口岸，加快推进进口木材加工、出口蔬菜种植基地建设，引导农民参与边贸产业发展。
5明确任务分工，加快推进试点镇村建设。在进一步完善试点镇村建设规划的基础上，制定具体推进方案，明确工作重点和完成时限，层层分解落实任务。积极推行市级领导包抓责任制和部门帮扶、企业帮建机制，加快推进重点项目建设，力争明年全部见效。通过典型引路，总结经验，完善思路，强化措施，全面推进城镇化建设。
四、几点建议
一是加大基础建设支持力度。我市多数建制镇是由自然经济条件形成的农村集镇演化而来，普遍存在城镇人口偏少、规模较小、基础设施建设滞后等问题，"三供两治"等市政公用设施几乎是空白，辐射能力偏弱。建议省委省政府在"三供两治"、交通、泥草房改造、棚户区改造等政策资金项目投放上给予倾斜。
二是加大产业发展扶持力度。我市以农业经济为主，发展小城镇缺乏相应的二、三产业支撑，农民迁居城镇后无业可就。建议省委省政府优先将我市工业示范基地列为省级重点支持园区，并对我市农产品加工、北药加工、木材加工、山产品加工等优势产业项目予以重点扶持。
三是支持完善公共服务体系。农民迁居城镇后，就学就医、养老保障、商业服务、文化娱乐、就业培训等方面服务压力增加，现有公共服务体系难以保障。建议省委省政府在公共服务项目、资金的投放上，优先安排，集中向中心镇村投放，提高公共服务水平，打消农民迁居顾虑。
四是协调农森企业给予支持。建议省委省政府协调农垦森工总局出台指导政策，允许迁入农森企业驻地的地方农民在购房、就学、就业、就医等方面，享受与农森职工同等待遇。
五是加大建设用地支持力度。建议调整增加试点县市用地指标，并简化审批手续，支持基层加快城镇化建设。
以上汇报，不当之处，请批评指正。