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株洲市天元区204年环境卫生城乡同治实施方案
为了把株洲新区环境卫生城乡同治工作切实抓出成效，全面提升新区城乡同治工作管理水平，不断优化发展环境，提高人民群众的生活质量，把新区建设成为城乡整洁、规范有序、社会和谐、协调发展、优美宜居的&ldqu;两型&rdqu;社会示范区和株洲城乡同治的样板区，区政府决定在全区深入开展环境卫生城乡同治工作。为确保环境卫生城乡同治工作健康有序、富有成效地开展，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展，全面建设小康社会为目标，在全区范围内深入开展以清洁工程、生态工程、亮丽工程和美化工程为重点的环境卫生城乡同治工作，完善健全长效工作机制，全面提升城乡环境品质，提升人民群众幸福指数，致力打造株洲城乡同治的样板区，建设株洲市全干净的城区，为新区经济社会又好又快发展、为株洲创建全国最干净城市争做贡献。
二、目标任务
坚持环境卫生城乡同治长效机制建设，不断完善新区&ldqu;大城管&rdqu;格局；通过常态化的环境卫生城乡同治工作，把农村建设得和城区一样干净整洁、优美怡人，使新区农村环境呈现&ldqu;镇容村貌整洁、房前屋后干净、人居环境优美、社会秩序井然、居民素质优良&rdqu;的局面，致力打造株洲城乡同治的样板区，建设株洲市全干净的城区，为株洲创建全国最干净城市争做贡献。
（一）全面实现&ldqu;五个看不见&rdqu;。城镇、村庄、路旁、河岸、塘渠、屋场等可视范围内看不见垃圾和卫生死角；主要街道看不见车辆乱停乱放；街面看不见私搭乱建；市场和门店看不见店外经营行为；执法整治现场看不见争执纠纷。
（二）垃圾无害化处理。实行户分类、村（社区）收集、镇转运处理，垃圾做到集中处理。
（三）无&ldqu;五乱&rdqu;现象。全区农村各镇、村、社区全面做到无垃圾乱倒、无污水乱排、无杂物乱堆、无畜禽乱养、无绿化乱毁。
（四）镇村&ldqu;四化&rdqu;提质。交通主干道、居民集中居住区、公共场所要实现净化、绿化、亮化、美化，逐渐全面提质。
（五）长效机制健全。领导机构健全，明确专人分管负责，组建并管理好清扫保洁人员队伍，年度有计划、有布置、有考核、有奖评、有总结；全年研究城乡同治工作不少于4次；加大宣传力度，充分发动群众，全年有规模的宣传活动不少于4次，永久性固定的城乡同治宣传栏各村、社区不少于2处；基础设施、清扫保洁人员经费按要求配备到位；领导督导、部门联动、目标责任、考评奖惩、市场运作等机制不断完善，有序运行。
三、实施原则
（一）规划与规范相结合。科学规划镇村环境设施布局，抓好镇村垃圾处理设施建设，以村、社区为单位，制定村规民约，做好宣传教育，建立健全行之有效的管理机制，规范居民环境卫生行为，不断提升群众健康生活的文明素养。
（二）统一与统筹相结合。按照&ldqu;市区指导、各镇组织、村组实施、全民参与&rdqu;的基本原则，实行一个标准实施、一套制度管理、一把尺子考量，确保城乡同治工作有序推进。
（三）分级与分类相结合。每年区财政安排农村每个村、社区2万元工作运转经费，全区79个村、社区，共计58万元，用于环境卫生城乡同治工作。同时，各镇也要给予一定的经费支持，根据各村、社区的不同情况，区别对待，实行分类管理。
&bsp;&bsp;&bsp;（四）奖励与处罚相结合。每月排名第一的乡镇奖励7万元，排名第二的奖励5万元，排名第3的不奖不罚，排末名的乡镇罚3万元。连续两次排末名的乡镇扣除该镇当月的绩效工资并取消年终&ldqu;环境卫生城乡同治最佳单位&rdqu;评比资格。
四、范围及内容
&bsp;（一）范围
环境卫生城乡同治开展的范围为各镇及所属村、社区（包括辖区内所有单位、经营门店和生产单位）。
&bsp;（二）内容
实施四大工程。（）实施清洁工程。抓好环境卫生综合整治&ldqu;五进&rdqu;（进机关、进企业、进学校、进村组、进家庭）工作，对积存垃圾、卫生死角、堆物废料进行大清扫、大清理、大清运，确保城镇、村庄、路旁、河岸、塘渠、屋场等可视范围内看不见垃圾。（2）实施生态工程。做好绿化计划，抓好造林扩绿、栽树添绿、见缝插绿、拆围透绿。加大山地造林绿化，加强林木管护，严禁乱砍乱伐，保持并扩大森林覆盖率；大栽树、栽大树，注重城镇花、草、树合理种植，增强绿化立体感、层次感；对街道、广场、单位庭院、居民小区加强绿化，有效利用城镇空间，整地还绿，提高城镇绿地率；对有条件的单位和小区拆除封闭围墙，让围墙内的园林花圃成为大家的共享景观。（3）实施亮丽工程。突出抓好城镇、旅游休闲景区等重点区域的亮化工程，各单位、各乡镇要结合各地段、各镇和景区的实际，设置好霓虹灯（或路灯）、安装临街建筑物轮廓灯和景观灯，确保亮出特色、亮出效果。（4）实施风貌改造工程。全面推进城镇乡村风貌改造，统一规范临街门店的广告招牌，对各交通主干线旁可视范围内的建筑物逐步实行&ldqu;穿衣戴帽&rdqu;。
2加强基础设施建设。加快垃圾无害化处理场建设，加强对城镇果皮纸箱、密闭式垃圾桶、垃圾中转站等环境卫生基础设施管理和维护；进一步完善镇、村的环境卫生基础设施，镇区要设置果皮箱，村、组要因地制宜建设垃圾收集池、垃圾填埋池，并配有清扫保洁人员负责清运。
3集中整治市容秩序。组建好乡镇市容中队，并配备执法车辆，专职负责农村市容整治，清除露天集市和地面摊位，消除马路市场现象，确保主要街道无车辆乱停乱放、街面无私搭乱建、市场和门店外无店外经营现象。
4抓好农村改水改厕工作。加强对农村安全饮用水的监管力度，结合农村人畜安全饮用水工程，支持和鼓励农户开展改水工作，保障农村饮水安全；加大农村改厕工作力度。
5加强病媒生物防治工作。各镇、各单位要积极组织开展灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇等除&ldqu;四害&rdqu;工作，按照环境治理为主、化学消杀为辅的防治策略，全面降低城乡&ldqu;四害&rdqu;密度。
五、实施步骤
宣传发动阶段（2月下旬至3月上旬）。区委、区政府成立区环境卫生城乡同治工作领导小组，出台《天元区202年环境卫生城乡同治考评办法》，组织对乡镇市容环卫工作进行业务指导和考评。各单位要在3月0日以前召开环境卫生城乡同治动员大会，成立由党政一把手负总责的领导小组，全面部署工作，做好宣传发动，并根据本镇实际，制定切实可行的工作方案。
2集中攻坚阶段（4月至9月底）。各镇、村（居）委会按照属地管理的原则，组织城乡同治工作的开展，彻底清除垃圾死角、可视范围内垃圾，消灭&ldqu;四害&rdqu;，抓好&ldqu;四化&rdqu;提质、农贸市场专项整治、城乡环境基础设施建设等。既要全面铺开，又要突出重点部位、重点地段、重点行业单位进行重点整治。
3巩固深化阶段（0月至2月）。积极创新工作方法，进一步完善长效管理机制，抓好考核督查。各镇、各单位、村、社区要层层开展自查自评，总结经验，表彰先进。要通过扎实的工作，巩固整治成果，落实长效机制，确保城乡同治工作步入常态化、规范化、精细化、市场化轨道。
六、保障措施
（一）统一认识，加强领导。开展环境卫生城乡同治工作，是贯彻落实科学发展观的需要，是统筹城乡发展的需要，是改善民生的需要，是提升新区形象的需要。为加强对全区环境卫生城乡同治工作的领导，成立区环境卫生城乡同治工作领导小组，其成员如下：
政&bsp;&bsp;&bsp;委：顾峰&bsp;&bsp;&bsp;区委副书记、区人民政府区长
粟建华&bsp;&bsp;&bsp;区人大常委会主任
&bsp;&bsp;组&bsp;&bsp;&bsp;长：张意&bsp;&bsp;&bsp;区人民政府副区长
副组长：汪建梅&bsp;&bsp;&bsp;区人大常委会副主任
易冬林&bsp;&bsp;&bsp;区政协副主席
易正明&bsp;&bsp;&bsp;区人民政府副调研员
成员单位：区委宣传部、区财政局、区建管办、区教育局、区城管局、区农村工作局、区水利局、区卫生局、区计生局、区爱卫办、区文体局、马家河镇、群丰镇、雷打石镇、三门镇。
领导小组下设办公室，办公室设在区建管办（区城市建设和管理委员会办公室），区建管办主任郭飞兼任办公室主任。
（二）明确分工，落实责任。城乡同治，关键在领导，关键在基层。各镇党委、政府要高度重视，加强领导，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门密切协作，形成齐抓共管、上下联动的良好局面。同时，要明确职责，落实责任，细化措施，确保各项工作落实到人。
按照属地管理、行业指导的原则，各成员单位要各司其职，各负其责，加强指导，密切配合，扎实推进各项工作。区财政局负责做好经费保障和项目投入审核工作；宣传部门负责切实加大宣传力度；区爱卫办负责清洁工程，指导好清洁家庭评比；区农村工作局加大相应工作指导，特别是做好农家乐等农业休闲场所建设的规划指导；区教育局负责城乡同治知识进校园，入课堂；区卫生局负责卫生知识普及，抓好卫生院和卫生室规范建设及环境卫生；区城管局、区文体局、区水利局等机关单位及群众团体组织负责做好相应的指导、督查、宣传、教育等工作，全区要形成合力，经常抓，抓经常，确保全区城乡同治工作取得全市示范、样板的显著成效。
（三）打造亮点，营造氛围。加强正面引导，树立先进典型，发挥示范作用，各镇要打造各具特色的样板街、样板集市、样板集中居住点、示范村等城乡同治亮点，每类亮点不少于2个。广泛进行宣传发动，动员全民参与，各镇、村、社区要经常开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，充分调动群众自觉参与城乡同治的主动性和积极性；坚持开展注重实效的&ldqu;清洁家庭&rdqu;评比活动；各村、社区要设置不少于2处永久性的城乡同治宣传栏（墙）、公益广告或标语，积极倡导健康科学的生活方式，让广大居民不断增强文明卫生意识和市容环卫意识，自觉维护房前屋后环境卫生，积极投身城乡同治工作中来。区级媒体要及时报道全区城乡同治工作动态，组织相关专题报道；要积极邀请市级以上媒体对新区城乡同治的经验、成果进行特色和深度报道。
（四）严格考核，兑现奖惩。加强对各单位、各乡镇环境综合整治工作的指导、督查，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合的方式，认真组织实施考核、评比，镇村要坚持&ldqu;日巡查、周反馈、月考评、季讲评、年总结&rdqu;；区级考评坚持每周督查检查，每月考评奖罚。区政绩考核部门要将环境卫生城乡同治工作年终综合考评结果纳入各单位、各镇的政绩考核范畴，作为评优评先、干部任用的重要依据。
（五）加大投入，保障运行。为了确实保障全区城乡同治工作有序运行，切实抓出成效，各级要加大对城乡同治工作的投入，提供坚强的经费保障。
考评经费。区财政安排00万元，四镇各上交20万元，共计80万元，用于月度考评奖励和年终表彰。
2项目经费。切实加大农村环境卫生城乡同治的基础设施建设力度，按市里要求配备好农村环卫设备，并对部分路段、集镇试行保洁市场化运作。区财政安排202年城乡同治的基础设施和项目经费不低于300万元。
3村、社区专项经费。年度给予各村、社区2万元工作运转经费，共计58万元。
抄送：市创建办、市城管局、区委办、区人大办、区政协办。
株洲市天元区人民政府办公室&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;204年3月29日印发
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