农业机制实施方案

为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔20x〕号)、湖南省财政厅《关于20x年农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金〔20x〕6号)等文件精神，本篇文章来自资料管理下载。切实增强农业、农村和农民抵御自然灾害和意外事故风险的能力，建立农业保险长效发展机制，结合我县实际，特制定本方案。
一、基本原则
坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。
二、20x年开办的政策性险种、承保数量及承保机构
(一)开办的险种
根据湖南省财政厅《关于20x年农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金〔20x〕6号)文件精神，20x年我县农业保险开办的险种确定为：水稻、公益林、烟叶种植业保险，能繁母猪、育肥猪养殖业保险。
(二)各险种承保数量
水稻种植保险：536万亩(含早、中、晚三季)；
2公益林种植保险：8882万亩；
3烟叶种植保险：4万亩；
4能繁母猪养殖保险：46万头；
5育肥猪养殖保险：904万头。
(三)各险种承保机构
水稻种植保险：中华联合财产保险茶陵县支公司；
2公益林种植保险：中华联合财产保险茶陵县支公司、中国人民财产保险茶陵县支公司；
3烟叶种植保险：中国人民财产保险茶陵县支公司；
4能繁母猪养殖保险：中华联合财产保险茶陵县支公司；
5育肥猪养殖保险：中国人民财产保险茶陵县支公司、太平洋财产保险茶陵县支公司。
三、主要内容
(一)水稻种植保险
保险责任：在人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶片损坏、茎杆折断、倒伏、根系枯萎或死亡。
保险金额：每季每亩苗期240元，分蘖拔节期280元，成熟期320元。
保险费率：5%,即每亩收取保费6元。
保险补贴：中央财政补贴40%，省财政补贴25%，市、县财政补贴不少于0%，其余25%由农户、龙头企业或农村专业合作经济组织承担。
(二)公益林种植保险
林权制度改革到位，林地经营权已落实到林权权利人，各权利人林地面积及四至有明确的界定并已登记造册，具备开展森林保险条件。
保险责任：保险期间内，由于火灾和人力无可抗拒的洪水、旱灾、冻灾、病虫鼠害造成保险林木的流失、掩埋、主干折断、死亡或者推定死亡。
保险金额：每亩400元。
保险费率：04%，即每亩收取保费6元。
保险补贴：中央财政补贴50%，省财政补贴30%，市、县财政补贴不少于0%，其余0%由农户、龙头企业和农村专业合作经济组织承担。
(三)烟叶种植保险
保险责任、保险金额、保险费率、保费补贴以省财政厅、省烟草局正式文件通知为准。
(四)能繁母猪保险
保险责任：重大病害、自然灾害和意外事故等所导致的投保个体直接死亡所造成的损失。
重大病害：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病，口蹄疫、猪瘟、难产、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。
2自然灾害：暴雨、洪水、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。
3意外事故：泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。
保险金额：每头000元。
保险费率：6%，即每头收取保费60元。
保险补贴：中央财政补贴50%，省财政补贴30%，其余保费由养殖户、养殖企业和农村专业合作经济组织承担。
(五)育肥猪养殖保险
保险责任：口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、非洲猪瘟、猪水泡病、猪繁殖与呼吸综合症(经典蓝耳病)、附红细胞体病、弓形虫、传染性胸膜肺炎、猪囊尾蚴病、猪丹毒、猪肺疫、猪链球菌病、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪圆环病毒病、副猪嗜血杆菌病、猪传染性胃肠炎、猪流行性感冒、猪副伤寒、猪密螺旋体痢疾。
保险金额：每头500元。
保险费率：6%，即每头收取保费30元。
保险补贴：中央财政补贴50%，地方政府财政补贴不少于30%，其余20%由养殖户、养殖企业和农村专业合作经济组织承担。
四、操作规程
(一)承保签单规程：
种植业水稻承保签单
()签单方式。采取以村为单位统一投保，统一签单，投保作物为水稻早、中、晚三季，每村共签3张单。保险责任期在保险标的秧苗插齐或移栽成活后起保至收获期限开始时终止。
(2)承保前农户信息数据采集。一是承保前按上级要求必须收集的数据，填写好投保清单，即以村签单需收集农户姓名、身份证号、银行卡号(直补卡号)、联系方式、投保农户数、地块数及位置、作物名称、种植面积、承保面积等项。农户清单必须要有参保农户的签字确认。二是承保数据的核实。由村委会负责投保单和投保清单数据初核并加盖村委会公章确认(若清单页数较多，可以加盖骑缝章后再在首尾页加盖村委会公章，尾页必须有承保清单的合计数)，由各乡镇协保员审核后集中上报承保公司。三是承保公示。为确保数据真实性，承保清单打印后由农户签字，在村委员会&ldqu;政务公开栏&rdqu;或是&ldqu;政府公示栏&rdqu;进行公示，并留有公示相片。
(3)保险缴费方式。保险单实行见费出单制。以村为单位收缴农户自负保费转账到承保保险公司后，由保险公司出具正式保单、发票和保险卡，保险卡发放到户。中央、省、市县级配套补贴资金在保险起期当月内转账支付到承保保险公司。
(4)签单时需提供的相关资料。即：投保单、投保清单分电子格式农户信息数据采集表和纸质农户签字投保清单、承保公示相片、缴费转账凭证。本篇文章来自资料管理下载。如有承包土地流转现象，需出具村提供的承包土地流转合同书证明资料。种植面积超过50亩(含50亩)的农户或农头企业需单独出单，并有村级大户证明。
2公益林保险承保签单程序参照水稻承保签单。
3养殖业能繁母猪保险承保签单程序：以乡镇动物防疫站为投保单位，负责配打保险耳标、收取养殖户自缴部分，填写和发放保险凭证，并在养殖户签字的投保单、承保明细清单上盖章确认。养殖量达50头(含50头)的养殖户或农头企业单独出单，并提供养殖证和身份证明复印件。严格执行&ldqu;见费出单&rdqu;制度，养殖户自负部分保费必须到达承办机构账上方可出具保险单正本、保险发票及保险条款。严禁承保后备母猪(8月龄以下)及淘汰母猪(4周岁以上，含4周岁)。
4养殖业育肥猪保险承保签单程序参照能繁母猪承保方式签单。
(二)理赔规程：
赔款做到&ldqu;二对应&rdqu;。一是必须保证案卷中纸质理赔清单明细与转账支付清单明细相对应；二是纸质理赔清单明细与保险公司核心系统理算清单明细相对应。
2理赔流程。接报案。发生保险责任事故后，以村参保的，由农户向村报告，村汇总后，报告乡镇农险协保员初审，再上报县级相关部门审核，汇总后向承保公司统一报案；现场查勘定损。由保险公司、农业技术鉴定部门、乡镇农险协保员到现场确认受损情况并做好相关记录，包括填写出险通知书、受损照片、查勘报告等。查勘要确保三个属实性原则：一要确保灾害性天气属实；二要确保被保险人受灾属实；三要确保保险公司定损属实。对上报的种植业受灾农户作物损失率必须达到30%(含30%)以上按比例予以理赔，70%(含70%)以上全额赔偿。理赔公示。以村为单位，将农户受灾面积、程度、赔偿金额公示7天以上，并公示无异议后，乡镇农险协保员以村为单位将赔款资料上交承保公司。保险公司理赔。保险公司根据农业技术鉴定、气象部门气象证明及查勘定损实际情况，按损失比例计算核定理赔金额，缮制赔案后由保险公司将赔款转账直赔到被保险人&ldqu;一卡通&rdqu;账上，不得支付现金。
3理赔时提供的相关资料。即：出险通知书及查勘报告、现场查勘相片(有全景全貌照片-2张、反映标的局部损失的照片-2张、反映农业专家、保险公司等现场查勘定损的照片-2张、反映标的出险和户主的照片-2张)、理赔公示相片张、农业部门技术鉴定证明、灾害性天气(气象局提供)或病虫害证明(农业部门提供)、损失汇总清单(农户姓名、地址、受损面积、受损程度、保险公司核定金额、农户或合作社银行卡号)。
4施救处理；种植业勘灾查损过程中，一定要组织农民采取多种措施，认真做好施救工作，把因灾害造成的损失降低到最小程度。
5对于因病致死的能繁母猪和育肥猪，必须采取掩埋、焚烧等无害化防疫措施处理，按条款足额赔付；若每头保险金额低于或等于出险时的市场价格时，则按每头保险母猪的保险金额计算赔偿，若每头保险金额高于出险时的市场价格时，则按每头保险母猪的市场价格计算赔偿。
五、工作要求
(一)保费补贴资金管理
农业保险出单和补贴资金申请程序。承保机构应在投保人缴齐保费后出具保单和保险卡，并据此向相应级财政申请保费补贴资金。
2财政局需将应承担的农业保险保费补贴资金列入县财政预算。
3保费补贴资金实行国库集中支付。财政局根据承保机构申请，以及承保机构与投保对象签订的保险合同，认真审核承保机构保费收取情况，按国家规定的比例通过国库集中转账支付到承保机构。
(二)工作费用支出管理
农办、农业、畜牧、林业、烤烟、气象、各乡镇等单位协助农业保险承保公司开展工作所需经费，应由农业保险承保公司严格按照湖南省财政厅有关文件标准提取支付，由财政部门监督使用。
六、具体措施
(一)加强领导，提高认识
成立由县政府农业主管副县长为组长，政府办、农办、财政局、农业局、林业局、畜牧兽医水产局、烤烟办、气象局、保险公司等单位负责人为成员的茶陵县农业保险工作领导小组，负责本县的农业保险查勘理赔定损鉴定工作。财政部门要牵头协调有关农业保险事宜，做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、管理、结算、监督等各项工作；农业局、林业局、烤烟办要分别做好农业、林木、烟叶灾害鉴定技术服务和查勘定损的协调工作；本篇文章来自资料管理下载。畜牧兽医水产局要做好参保牲畜防疫检疫、协助查勘理赔、疾病鉴定，并监督养殖户对因疾病死亡的牲畜做好无害化处理等工作；气象局要及时分析天气形势，预报农业灾情，以便早做防范，减少农业损失，同时要提供灾害天气证明。
2着力推进基层服务体系建设。实施标准化乡镇农保办和协保员的队伍建设，充分发挥其作用，下沉工作重心。各乡镇农保办和协保员要切实配合保险公司从承保、签单、理赔、公示等各方面予以规范，促进农业保险依法合规，全面提升&ldqu;三农&rdqu;服务水平。
(二)抓住机遇，拓宽范围
20x年要继续充分利用国家惠农政策，积极拓宽农业保险范围和险种，特别是具有地方特色的支柱产业和民生保障，如油茶、柑橘及农民农房保险等，要向省财政部门申报，力争保险配套资金，并向农民进行宣传推广，化解风险。
(三)严格纪律，强化监管
农业保险是一项政策性很强的工作，务必做到实事求是，确保理赔的真实性和准确性，不能搞人情、关系和交易理赔。各乡镇申报的理赔材料，县农保办和县保险公司将逐一到户抽查核实，对假报、虚报扩大出险面积和损失程度的一律拒赔、扣减农业保险工作经费，追究协保员责任。因此出现群体上访事件，将追究相关责任人的责任。
(四)加强督促，严格考核
建立健全农业保险工作考核制度。对圆满完成承保任务、理赔无差错、服务优质、经营业绩出色的承保机构，对宣传工作到位、查勘定损合理、无投诉无上访事件的乡镇农保办、乡镇协保员给予一定的奖励；对于宣传不到位，理赔不及时、管理不规范、推广新险种不积极，甚至造成投诉、上访事件的农保办、乡镇协保员给予通报批评，情节严重的按《农业保险条例》追究责任。