镇领导班子群众路线教育实践活动整改方案

根据中央、省、市、县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的总体要求和具体部署，我镇按照&ldqu;自己找、群众提、上级点、相互帮、集体议&rdqu;的要求，深刻查摆&ldqu;四风&rdqu;方面存在的突出问题，并在剖析问题根源的基础上提出整改思路和改进措施。为切实解决实际问题，确保本次活动能取得预期成效，现将班子整改情况报告如下：
　　一、遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定、省委九条规定精神情况
　　（一）遵守党的政治纪律情况
　　镇党委坚决贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，严格执行党章规定，在思想上、政治上、行动上始终与中央、省委、市委和县委保持高度一致。对照上级的要求，还存在以下问题：一是执行政策有欠缺。对上级的方针政策总体上坚定执行，但没有明文规定的方面就钻些空子，有打擦边球的现象。比如在镇纪委书记分工安排方面，涉及财经、人事等方面是明文不能分管，就以联系线办的方式挂到名下，具体工作都是镇纪委书记经办，换汤不换药的执行了上面的文件精神。再比如，年休假制度的执行，《公务员法》明文规定每个干部享有年休假的权利，但在实际工作中，由于工作任务繁重，干部休年休假制度没有很好执行，使得本镇干部权益受损。二是政治敏感度不高。在维护和执行政治纪律方面自觉性还不强，有的对社会上已发生的安全生产事故不能联系自身，认为不是本镇的事，就事不关己，不能具有前瞻性的看待全镇的安全生产问题，以此来预防同类事故的发生。三是坚持民主集中制不到位。对重大决策事项、重大项目安排和大额度资金使用有时图省事，就是党委书记、镇长和分管领导商量拍板，没有充分征求党代表、人大代表、政协委员和群众代表意见。如工业园区建设部分资金的使用，有些是主要领导根据分管领导的汇报和建议意见直接拍板，没有经过领导班子集体研究，有的也只是在班子会议上通报一下。
　　（二）贯彻中央八项规定、省委九条规定精神情况。对于中央的八项规定、省委九条规定、市委十项规定、县委十项规定，镇党委都认真进行了学习，认真贯彻落实到位。对照上级改进作风各项规定，还存在以下问题：一是认识不到位。既担心上面的规定执行太硬，在工资待遇低、条件艰苦的情况下，会影响乡镇干部工作的积极性，又有一定的&ldqu;等等看&rdqu;思想；对上级检查有应付心理，只求过得去，避免当典型；开始认为教育实践活动需要的精力多、时间多，影响经济发展工作，对活动开展存在抵触心理。二是落实有差距。召开的会议、发放的文件仍然较多，以会传会、以文传文的思想仍未摒弃；仍有违规发放津贴、以招待上级名义违规消费等现象；勤俭节约还不够，随份子现象严重，不管谁、不管做什么酒，只要是单位的，就一定会随礼，造成不必要的铺张浪费；有的同志奉行好人主义，只栽花不栽刺，尖锐问题不敢抓、不敢管，碍于情面，上捧下拉、左右逢源；有的同志心思不在工作上，&ldqu;当一天和尚撞一天钟&rdqu;，得过且过，群众反映的问题一日拖一日，明日复明日，整天浑浑噩噩混日子，耽误了梅城发展的良好机遇。三是整治有漏洞。对于上级明确要求的整改工作按章办事，如加强公务用车管理，下班时间公车采取专人负责，厉行勤俭节约，清理了党政机关和领导干部办公用房；但对干部作风漂浮、庸懒散的问题整治不彻底，追责问责力度不大，比如，镇纪委到部门单位进行工作督查，发现有同志浏览购物网页，仅仅是口头提出，没有严肃对待，致使少数干部把相关规定制度当成虚设、有不会动真格的侥幸心理。
　　二、&ldqu;四风&rdqu;方面存在的突出问题
　　对照开展群众路线教育实践活动的要求和人民群众的期盼，镇党委在解决&ldqu;四风&rdqu;问题、解决关系群众切身利益的问题和联系服务群众&ldqu;最后一公里&rdqu;、&ldqu;最后一步路&rdqu;问题等方面，还存在差距和不足。
　　（一）形式主义方面存在的问题
　　政绩观有偏差。一是片面强调发展速度，没有坚持一张蓝图干到底。比如，上次的《梅城镇城镇建设总体规划》时间是997年至205年，当时的城区规划面积是57平方公里，为扩大城区面积，在规划时间还没有到期的情况下，200年又邀请设计院专家制定了《200年-2030年梅城镇城镇建设总体规划》，导致规划执行的严肃性有所下降。再比如：启安新区的建设，在考虑不周全、酝酿不充分的情况下，当时为求提升城镇化，将启安村的部分土地拿出来开发，出现了规划不合理，整个新区没有一个垃圾池，管理权属模糊不清，既不直属于启安村，也没有独立的机构出来管理这块区域，更为关键的是没有充分考虑失地农民就业难等一系列问题。二是不顾财政困难上大项目，追求形象工程和政绩工程。放大了项目建设效应。一味强调项目建设对城镇发展的重要性，没有考虑实际的承受能力。比如，202年正式启动了龙安工业园建设。至今累计已投入资金约2亿元，计划是要打造成承接南方产业转移的中心点，以此带动就业创业及促进梅城经济加快发展。但由于配套设施跟不上，高速公路修建的停滞，目前为止，仅一家企业落户园区，没有达到预期效果。再比如，为改善城区交通，谋划实施的交通项目&dsh;&dsh;南桥大道，着力要建设成两广高速与工业园互通的连接点，在完成了规划编制和环境工作后，由于县城投公司退出、镇上筹资难的问题，不得不暂停，人民群众对此有意见、有看法。
　　2工作不实、执行不力。一是重部署，不重落实。开展走村入组访百户活动，每个领导都联系了村（社区），都要求按时进村入点去走访，及时解决实际问题，但实际情况是与上门走访群众00%的要求还有明显差距，没有完全满足群众的需求，及时解决交通、水利、电力等基础设施建设问题。二是重建制，不重执行。为规范干部管理，出台了机关管理制度，但个别制度执行落实欠理想，实际效果不明显。如机关制度规定的每名干部每月到所驻村&ldqu;同吃&rdqu;、&ldqu;同住&rdqu;、&ldqu;同劳动&rdqu;5天以上，一开始成效还行，但是后来打了折扣，驻村效果不太理想。三是重督查，不重处理。近年来，每项工作明确领导包干负责，尤其是计划生育、综治维稳和安全生产等一票否决事项，定期调度、不定时督查、及时通报，但对其中发现的问题点到为止，追究责任不到位，导致效果一般。
　　3做表面文章，应付了事。接待上级领导检查工作时，会事先进行部署，突击准备好各项迎检工作。比如，农村清洁工程每次来检查前，不管是明察还是暗访，都会提前到各村把准备工作做足，尤其是国道、省道沿线的村会重点抓好，偏远的村则放之任之，有应付之嫌。
　　（二）官僚主义方面存在的问题
　　缺乏担当。班子担当意识不强，没有始终站在全局的高度谋事业、想问题，全局工作与局部工作没有有机地统一起来，存在分工不协作现象。比如，对群众反映强烈的猪牛定点屠宰问题，分管畜牧的领导认为自己只管养猪不管杀猪，分管市场的领导认为自己只负责市场管理不负责生猪宰杀，互相推诿，没有充分认识到自己首先是党政领导，其次才是分管领导。有的同志认为将自己负责的工作抓好抓实抓出成绩始终是第一位的，对全局工作关心较少，主动思考钻研更少，有时对镇党委处置突发工作而作出的临时性工作协调安排，存在消极抵触思想和不情愿态度。
　　2脱离基层。大部分班子成员都在乡镇一线摸爬滚打几十年，自认为熟悉基层工作，熟悉梅城实际情况，深入基层调研不够，办事决策全凭经验。深入基层与群众打交道的时间较少，主动与党员干部谈心交流较少，对党员干部的思想、工作和生活等情况了解不够，主动帮助村干部和困难同志解决实际困难不够。个别领导主动到联系村和社区的时间不多，指导督促工作不够。比如，有的班子成员在实地走访方面，38个村（居委）都还没有完全到位，存在空白，深入走访村组和群众很不够。
　　3衙门作风较重。有的服务不主动，遇事打擦边球，能简就简，能省就省，不作为、慢作为，对群众反映的问题，直接电话转给部门单位或村上，落实情况则不闻不问。如启安村一群众反映低保指标评比有疑问，打电话给分管民政领导，转给村党支部书记后就没有跟踪反馈意见，最后将情况报到了县民政局。有的外出开会出差比较多、时间较长，群众有事找不到人，其中有村干部反映一位班子成员找了三次都见不着面，损伤了村干部感情。有的对接待信访老户和涉访群体，态度粗暴，缺乏耐心。
　　（三）享乐主义方面存在的问题
　　贪图享受。认为现在经济条件好了，不用再勒紧裤腰带过日子，工作是哪个只要过得去，马马虎虎的也就行。比如川天界农民整体搬迁、启安村失地农民就业、农贸市场消防车难进等问题，钻研精神不够，敢闯敢拼一样不强，拿不出有力有效的办法和举措。
　　2不愿担责。有的同志认为工作是暂时的，生活的长久的，遇到矛盾纠纷不愿出面处理，乡里乡亲拉不下脸面，也怕得罪人，最后处理工作变成了和稀泥。如高速公路建设有关麻纱纠纷的处理，有点畏手畏脚，依靠主要领导，不主动作为。
　　3迷恋特权。有的同志认为自己是领导就该享有特权，有&ldqu;有权不用、过期作废&rdqu;的思想，公车私用、公款消费现象时有发生。个别同志甚至有请就到、有酒就喝，吃饱喝足拍屁股走人，群众有议论。
　　（四）奢靡之风方面存在的问题
　　公款接待，铺张浪费。公务接待重排场，讲面子，似乎不隆重就显得小家子气。有的领导在公务接待时，接待要求高、规格高，陪同的人数与桌上的菜数都要安排足。如迎接市为民办实事考核组时，全程陪同搞好实地考核后，就餐陪客人员超过了考核组，过度客气造成了一些浪费。
　　2多头占房。有的班子成员主管和分管工作多，在几个地方有办公室，经过办公用房清理后，镇党委成员超标办公用房已全部腾退，但腾空后的办公用房未得到有效利用。
　　3节约意识不强。日常会议、工作中用纸量大，造成纸张浪费严重。比如，我镇203年会议费比202年会议费增长43%。除203年承办了市县多次大型会议这一因素外，会议操办中的纸张、餐桌浪费是不可忽视的。
　　（五）关系群众切身利益方面的问题
　　城区环境脏乱差。创建文明卫生城市的口号是年年喊，年年都喊不响。街上垃圾乱丢乱放，街道车辆乱停乱靠，流动摊点乱摆，晴天灰尘满天飘，雨天泥巴沾满裤，镇党委政府虽花大精力整治，收效不明显，老百姓有意见。
　　2交通状况落后。要致富，先修路。梅城已有的交通网络不能满足现在经济发展的需要，比如，高速公路的停修和南桥大道的暂停，严重影响了人民群众出行。又比如，镇区交通堵拥挤，在赶集时经常堵车。
　　3教育资源分布不均。从义务教育阶段的资源分配来看，城市与农村、城市内的教育资源分布不均，比如梅城完小一年级有的班级达到85人之多，而双云完小整个一年级都只有47人。
　　（六）联系服务群众&ldqu;最后一公里&rdqu;、&ldqu;最后一步路&rdqu;方面的问题
　　梅城虽然为安化老县城，有区域优势，有文化底蕴，但总体基础设施滞后，经济发展粗放，群众生活水平和幸福指数不高，还有一些问题没有得到根本性解决。主要表现在：一是基础设施建设严重滞后。最大的问题是交通梗阻不畅，与县城联系不方便，到东平和到益阳的时间是一样的，需要加强联系与汇报，加快东坪至梅城公路建设，要加快二广高速梅城段的建设。虽然村村都通了公路，但是仍有个别村至今未能按照标准进行硬化，个别高山组没有公路只有毛路，群众出行很不方便。此外，在农村公路指标争取、农村电网改造、人畜安全饮水、断头路修补等方面还需持续发力。二是社会保障水平低，幸福指数不高。城乡低保远没有做到应保尽保，个别村还存在&ldqu;人情保&rdqu;、&ldqu;关系保&rdqu;现象；敬老院吸纳能力不强，仍有个别符合入院条件的老人无法入院；村级卫生场所建设简陋，常备药品不齐，就医不便，农民甚至感冒都要到镇区县第二人民医院；镇区日常物品价格水平高于益阳市区，生活成本高；学校撤并力度过大，寄宿学位严重偏少，农村一、二年级小孩走十来里路上学不是稀罕事。三是党建工作水平低，基层保障乏力。投入村级党建工作经费总体偏低，村级党员教育不经常、不系统，个别村一年到头难开一个会。党员服务管理难以到位，尤其是农村流动党员，面广人多，有的几年联系不上。村级组织活动场所没有实现全覆盖，现有场所也存在利用不充分的情况。卸任村干部补助标准较低，符合条件的仅有00元/月，还有相当一部分享受不到待遇。
　　三、整改措施
　　自党的群众路线教育实践活动深入开展以来，镇党政班子群众理论逐步丰富、群众观念有效增强、工作作风不断改善，实干之举和亲民之风赢得了广大群众越来越多的信任与支持。下一步，镇党政班子将深入贯彻落实习近平同志的系列讲话精神，按照省委、市委和县委的要求，继续坚持开门搞活动，继续坚持边学边改、边查边改、立行立改，持之以恒学习和弘扬焦裕禄精神，把握轻重缓急，以求真务实态度抓好&ldqu;四风&rdqu;问题的整改落实。
　　．加强理论学习，坚定理想信念。严格执行理论学习相关制度，坚持一月一集中学习，每次集中学习时间不少于天，坚决以制度保障切实扭转重业务轻学习的现象。始终把学习和弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，明确学习内容，突出抓好新时期党的路线、方针、政策方面的学习；深入开展党的纪律、廉政规定等方面的学习，适时组织开展警示教育活动，做到警钟长鸣，永葆勤政清廉本色。坚持理论学习和调查研究相结合，围绕学习专题，深入开展调查研究，每年撰写篇以上高质量的学习心得，撰写－2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，促进学用结合，提升学习效果。整改时限：立即整改，长期。
　　2．牢固树立正确的政绩观，提升领导科学发展的能力。着力加强镇党政班子的思想政治建设，加强党性修养和党性锻炼，坚定理想信念不动摇，确保中央和省委、市委、县委的各项决策部署在梅城不折不扣得到贯彻落实。始终紧贴梅城镇情实际，坚持推进新型城镇化不变，坚决执行《200年-2030年梅城镇城镇建设总体规划》，搞新区开发，加强城区基础设施建设，着力抓好城区管理，精心实施城区伊水治理和污水处理等生态工程，努力提升城镇形象和品位，不断做大、做响、做亮城镇这块品牌，将梅城打造成市级重镇和区域发展中心。抓好工业园标准化厂房建设和水、电、路等基础配套设施建设，切实提高园区承载能力；坚持推进&ldqu;交通会战&rdqu;不变。大力优化施工建设环境，确保&ldqu;二广&rdqu;高速尽快建成通车；配合县里搞好东梅城干线、南桥大道、省道27改道等省级和县内干道建设，继续抓好乡村公路建设和养护，形成内外通畅的便捷路网。坚持突出商贸服务、城乡统筹和民生事业的发展战略不变。继续做大做强商贸服务业，进一步巩固和扩大梅城对周边县市乡镇的传统优势；继续推进城乡统筹，为城镇化创造基础条件；继续改善和发展民生事业，致力全面小康。整改时限：立即整改。
　　3．切实强化措施，深入整治&ldqu;四风&rdqu;突出问题。坚持边整边改、即知即改，按照先急后缓、先易后难原则，紧紧围绕&ldqu;四风&rdqu;突出问题，打好专项整治&ldqu;攻坚战&rdqu;，重点突出问题的整改确保今年0月份之前取得初步成效，确保教育实践活动善始善终、善做善成。加强会议文件控制，带头抵制文山会海，严控检查、评比、达标、表彰活动，着力解决工作注重形式、不求实效的问题，把主要精力集中到调查研究和解决重点难点问题上来。大力弘扬求真务实精神，按照上级要求结合梅城实际，合理谋划确定经济指标，带头抓好重大工作部署的督促落实。今后，对全镇经济工作会议确定的工作部署和重点项目，逐项分解落实到人，明确一名党政班子成员牵头负责，严格按照目标时限抓好落实，做到动真格，出实效。克服等待观望和畏难情绪，集中精力和时间攻坚克难，着力发挥班子智慧，加强深化改革等重大问题研究，在省市县统一部署和总体框架下，结合梅城实际，尽快出始改革要点，明确主攻方向和工作举措，力争在理顺体制机制、加强要素保障、强化基层基础、提升内生动力等方面取得新突破。进一步强化担当意识，严格落实党政班子分工负责制，切实担当职责范围和分管联系工作责任，履行监督管理职责，及时化解处置矛盾问题，真正做到守土尽责。加强干部队伍建设和管理，进一步完善干部考核机制，对在基层一线老实为人、扎实做事的干部，积极向县委推荐，激发干部扎根基层、奉献基层的工作热情。切实改进领导方式和工作方法，切实减少应酬活动，腾出精力开展调查研究和抓好中心工作落实。自觉做到下基层轻车简从，一律不搞迎来送往，对考察性、督促性调研一律不事先打招呼。带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，在用车住房、外出考察、公务接待等方面严格坚持标准。带头落实党风廉政建设责任制，践行&ldqu;三严三实&rdqu;要求，当好秉公用权廉洁从政的表率。切实履行&ldqu;一岗双责&rdqu;，带头落实中央和省、市、县相关廉政建设的规定，不拿原则作交易，不用职权谋私利，不插手大小工程的招投标，不打招呼，不写条子。做到自重、自省、自警、自励，用实际行动捍卫领导干部良好形象。深入开展机关干部&ldqu;庸懒散&rdqu;专项整治行动，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象。加强群众反映强烈、反响集中问题的整治，建立问题台账，明确责任人和时间表，实行限期整改，务求实效。整改时限：立即整改。
　　4．不断强化宗旨观念，进一步改善民生民利。始终坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，始终保持为民排忧解难的满腔热情，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深入落实富民优先战略，大力发展集体经济。坚持问题导向，进一步加大民生投入，着力解决群众反映强烈的教育、医疗、交通、环境卫生、生态保护、安全生产等方面问题，坚持每年为群众办好一批实事好事。高度重视社会保障体系建设，逐步加大因遭受重大疾病、自然灾害、意外事故等致贫对象的临时救助力度，扎实抓好特困群众、特困对象帮扶救助工作。进一步加强建设扶贫工作，巩固连片扶贫、整村推进成果。落实信访维稳相关包案责任，加强信访积案化解，规范涉法涉诉信访问题处置，着力解决好劳资纠纷、刑事判决和执行落实方面的意见诉求。建立健全党政班子定时接待群众来访、定点联系重点工程项目、联村、定期深入基层调研等制度，及时了解基层一线情况，及时处理复杂问题；巩固和完善机关党员干部访民情、解民难、接地气等制度，将&ldqu;三访三化&rdqu;、&ldqu;四进四再&rdqu;等专项活动作为制度长期坚持，党政班子将带头从事务性工作中解放出来，进一步把工作重心放到村基层，把工作力量下派到村基层，多深入村组、各行业领域开展调查研究活动，在谋划发展、推进项目、增育产业、改善民生等方面动脑筋、花力气。党政班子成员每年到所联村开展调研指导3次以上，自觉做到多与村干部、地方群众交流思想，及时帮助基层同志解决力所能及的现实难题。进一步强化基层基础，切实加强驻村联村干部和扶贫工作队员的管理考核，督促驻村联村干部和扶贫工作队员深入基层，宣讲政策，开展调研，倾听群众呼声，为群众解决实际问题，帮助村级班子开展工作；进一步加强站所规范化建设和管理，改进工作作风，充分发挥服务群众的职能作用；加强村级（社区）基层组织建设，改善硬件实施，加强村级工作经费保障，实施&ldqu;五个十佳&rdqu;村级组织评选活动，每两年评选一批优秀村级组织，增加村级党组织的凝聚力和战斗力；创新村级治理&ldqu;四位一体&rdqu;模式，加大村级财务、惠民政策落实等工作的公开力度，保障群众的知情权和监督权。整改时限：立即整改。
　　5．强化制度约束，始终在规定之内正确行使权力。认真贯彻民主集中制，完善科学决策、民主决策机制，严格执行重大事项集体议决制度。强化班子成员之间分工负责、重大事项合力推进机制，促进大家在职责范围内正确行使权力，积极担当责任，形成工作合力。坚持正确的用人导向，对那些能干事、善干事、干成事的干部委以重任、予以奖励；对那些人浮于事、不干事、误事的干部予以惩戒。坚持民主生活会等制度，积极开展批评与自我批评，经常开展谈心交流，相互监督，及时提醒，共同改进，营造积极健康的党内生活氛围。自觉置身于党内监督、民主监督、舆论监督、社会监督，切实做到思想阳光，行为阳光，切实以积极进取的精神状态投身科学发展，以求真务实的作风抓好重点难点问题的突破，始终把权力置于有效监督之下。整改时限：立即整改，长期。