市政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改措施
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;
&bsp;
按照中央精神和市委要求，为进一步落实整改措施、整改责任和整改时限，切实解决查摆出来的突出问题，特制定如下整改方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，在中央和市委的坚强领导下，坚定理想信念，着力强化群众观点，着力加强班子建设，进一步提高发现和解决自身问题的能力；牢固树立正确政绩观，坚持首都新时期功能定位，深刻把握阶段性特征，着力解决制约首都发展的重大问题，着力解决关系群众切身利益的现实问题，进一步提高科学发展水平；坚持从严治政，着力解决“四风”问题，着力加强制度建设，进一步提高服务能力和水平，建设为民务实清廉的服务型政府。
(二)目标任务
一是立行立改任务共0项，完成时限是20XX年2月底前。目标是立即解决一批“四风”方面存在的突出问题，立见成效。
二是近期整改任务共5项，完成时限是204年月底前。目标是限期落实整改措施，让群众真正感受到开展教育实践活动带来的新气象。
三是中长期整改任务共2项，完成时限是中长期，20XX年2月底前完成整改计划制定。目标是紧紧围绕首都长远发展的重大问题，坚持钉钉子精神，持之以恒地加以推进，不断提高政府工作水平，不断推动首都工作迈上新台阶。
四是具体问题整改。针对各方面反映的74项实际问题，坚持真抓实干，制定整改计划和具体措施，加快实施，切实为群众办一批看得见、摸得着的实事好事，让群众实实在在地感受到教育实践活动的成效。
(三)基本原则
一是坚持市政府党组带头。党组书记是第一责任人，对整改工作负总责。党组成员按照分工，牵头负责相关领域的整改工作，指导责任单位细化措施，明确任务要求、时间进度，加强督促检查和考核。加强统筹协调，涉及多位党组成员或多部门的整改任务，要明确牵头领导、牵头单位和具体任务，完善沟通协调机制，确保各项整改措施落到实处、见到实效。
二是坚持高标准、严要求。始终坚持首善标准，严字当头，严肃纪律要求，建立责任追究制度，加强督查考核，逐一解决问题，确保整改措施一抓到底，不见成效绝不收兵。
三是坚持标本兼治。既要对查摆出来的每一个问题明确牵头领导、责任单位，制定任务书、路线图、时间表，切实抓好整改落实，又要强化法治思维，推进制度创新，建立和完善可执行、可监督、可检查、可问责的制度体系，以制度机制固化作风建设的成果，推动作风建设常态化、长效化。
四是坚持全面深化改革。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，紧密结合北京实际，加强深入研究和思考，进一步坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，以更大的决心和勇气全面推进改革，努力把中央的重大决策部署落到实处，以改革创新的具体举措，着力解决“四风”方面存在的突出问题和首都发展中面临的突出矛盾。
五是坚持开门抓整改。制定整改方案要通过座谈会、调研等多种方式征求群众意见，特别是涉及群众切身利益的问题，要吸收相关群众参加讨论；整改目标、措施、责任、时限要通过通报会等形式向群众公开；整改过程要请群众参与，让群众监督；整改效果要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，群众满意的才能通过。
(四)总体安排
认真对照中央关于教育实践活动的学习教育、听取意见、查摆问题和开展批评的部署要求，逐项开展“回头看”，进一步看出问题、找到差距，不足的进行“补课”，不够的“加把火”，走了过场的坚决返工重来。从对照检查查摆出来的问题和“回头看”发现的问题来看，有些已经进行了整改，有些正在整改近期能够完成，有些问题的解决还需要较长时间。对此，整改工作的总体安排是：一是对于立行立改的事项，立即着手征求意见，请群众对整改效果进行评判，对群众还不满意的事项，抓紧进行改进，20XX年年底前达到要求。二是对于近期能够解决的事项，要加紧落实，切实做到真改实改快改，20XX年年底前要见到明显成效。三是对于中长期才能解决的事项，要纳入工作计划，着力加以推进，在本届政府任期内取得实质性成果。
二、立行立改任务
(一)进一步完善重大决策制度机制
存在问题：一些重大决策调研论证不足、酝酿不充分，对群众需求摸得不准、吃得不透，与群众需求不对接，存在凭主观臆断、替群众决策的现象。政府工作中，相对注重听部门、专家学者、代表委员的意见，直接听取群众意见建议少，渠道、制度、机制不完善。
整改目标：进一步提高决策科学化、民主化水平。
整改措施：一是严格执行《北京市人民政府工作规则》，在重大决策中注重通过多种方式听取社会各界，包括人大代表、政协委员、老同志、专家学者等方面的意见，进行充分调研论证。二是进一步拓宽群众参与决策的渠道，重大决策要广泛听取各方面群众的意见，建立涉及民生议题的市政府会议邀请群众代表列席的制度，逐步扩大公众参与重大决策的广度和深度。三是制定《关于加强人民建议征集工作的指导意见》，做好重大决策社会稳定风险评估工作，努力降低决策风险。四是总结本市有关重大行政决策实践，待国务院重大行政决策程序条例出台后，制定本市重大行政决策程序规定。
牵头领导：王安顺、李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅李伟、市信访办薄钢
完成时限：20XX年2月底前
(二)完善抓工作落实的制度机制
存在问题：习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，有时会议开了、文件发了，工作却没有及时跟进，督促检查机制不完善，抓落实的手段不够有力。在推动工作落实中，钉钉子的精神不够，没有形成长效工作机制。
整改目标：进一步加强督促检查，完善政府绩效管理工作制度，推动工作落实。
整改措施：一是加强对抓工作落实的领导，把抓落实与作决策放在同等重要的位置，认真落实《关于建立健全重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制的实施意见》、《关于加强督促检查狠抓工作落实的意见》，并结合实际，进一步充实、修订，完善督查督办体制机制，确保议定事项落到实处。二是建立市领导跟踪督查制度，围绕市政府确定的重点工作和群众关心的热点难点问题，市领导要定期深入基层一线开展督查调研，及时了解工作进度，协调各方力量，切实帮助解决实际问题。三是完善政府绩效管理工作制度，优化绩效管理评价体系，提升政府绩效管理工作水平。四是健全问责制度，对每一项重大决策部署的执行情况、工作的落实情况、绩效管理的考评情况，都要健全明确的问责制度，对责任单位、责任人进行考评，完成好的给予表彰，完成不好的依法依规追究责任。
牵头领导：李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅李伟配合单位及负责人：市监察局王海平
完成时限：20XX年2月底前
(三)完善密切联系群众工作制度
存在问题：没有真正做到深入基层、联系群众。党组成员在日常工作中，接触部门、区县局级领导多，与机关普通干部、基层干部群众联系少。深入基层、深入群众、深入困难艰苦地区少，不接地气，对群众生活状况了解不够具体，缺乏感同身受。对有些群众来信来访批来批去，答复处理不及时，个别问题久拖不决。对基层工作实际困难掌握不够全面，各方面工作总是强调要落实属地责任，但人财物向基层倾斜不足，权责不对等，具体支持不够。
整改目标：创新群众工作方式方法，密切与群众的血肉联系，提高做群众工作的能力。
整改措施：一是建立定期深入基层、联系群众制度，体验群众生活，加强与群众交流互动，了解群众需求。落实“一把手对话群众”制度，落实好领导干部接访制度，让更多的部门、区县政府主要负责同志与人民群众沟通交流。二是创新群众工作方式方法。尊重群众的主体地位和首创精神，通过下基层调查研究、听取各方面汇报，及时发现、总结和推广基层鲜活经验。完善社会组织管理的法规政策，加大支持指导力度，加强规范管理，支持各类志愿者队伍建设，促进社会组织健康发展，发挥各类社会组织联系政府、服务群众的作用。三是推进管理重心和管理权限下移。加大人财物向基层倾斜力度，进一步做实做强街道、乡镇基层组织。提高村级专项补助资金规模，在原有基础上增加50%，保证村级组织正常运转。
牵头领导：王安顺、李士祥、戴均良、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅李伟、市民政局李万钧、市财政局李颖津
完成时限：20XX年2月底前
(四)进一步精简行政审批事项
存在问题：行政审批制度改革力度还不大，基本上是按照中央部署按部就班推进，改革进度不快、程度不深，与社会需求还有一定差距。审批的环节和程序也没有理顺，手续繁琐，效率不高。
整改目标：进一步清理行政审批事项，优化审批流程，简化审批环节，提高审批效率。
整改措施：一是落实本市行政审批制度改革工作部门联席会议制度。在《关于在正风肃纪专项整治中严明若干纪律规定的意见》中作出“严禁擅自增设审批项目或审批条件”的禁止性规定，并在日常工作中严格执行。二是全面梳理市级部门审批事项，已取消或下放359项、调整263项审批项目，将审批事项减至940余项，基本实现国务院提出的减少审批事项三分之一的要求。三是严格控制新增审批事项，制定本市审批事项目录管理办法，杜绝审批事项“前清后立”。四是印发《关于进一步推进本市投资项目审批制度改革的意见》和《关于进一步优化投资项目审批流程的办法(试行)》，编制投资项目审批目录，绘制投资项目办理流程图，大力推进集中审批，加快政务服务机构建设，加强对办理投资项目审批的咨询辅导，继续推进投资项目代码实施工作，加快投资项目审批服务网络平台建设，建立行政服务事项并联办理机制，并于204年6月底前在朝阳区、海淀区、丰台区、通州区、大兴区进行试点，切实将审批时限由300天以上减至09天，为在全市范围内推广实施优化投资项目审批流程的政策措施奠定基础。五是严格执行行政审批工作纪律，综合运用行政监察、政府督查、绩效考评等方式，对具有行政审批职能的政府部门推进行政审批制度改革情况开展监督检查，加大对投资项目特别是重大项目行政审批的监督检查和督查督办力度。对迟迟不能审批、影响重大项目落地开工的，要组成联合督查组，对问题、原因和责任进行调查。属于推诿扯皮、行政不作为的，追究责任部门和相关责任人的责任。
牵头领导：李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市编办刘云广
配合单位及负责人：市监察局王海平、市政府法制办刘振刚、市政府办公厅李伟
完成时限：20XX年2月底前
(五)加强和改进调查研究工作
存在问题：调查研究还不深，调研和考察慰问、检查工作没有很好地区分，有时目的性不强、针对性不够。调研不够全面，到部门、区县多，到基层单位、企业特别是民营企业少；看面上情况、看好的典型多，看后院、看问题少，特别是到问题多、矛盾多、麻烦多的地方调研较少，沉下心来深入了解、解剖麻雀不够；听汇报较多，跟基层干部和群众面对面交流较少。集体调研存在提前打招呼、踩点安排等情况，时间短、陪同人员多，有时存在走马观花、前呼后拥的现象。有时讲究调研的过程和形式，对具体问题系统深入研究不够，调查研究质量和效果不理想。
整改目标：切实加强和改进调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，努力提高调查研究的质量和成效。
整改措施：一是完善到基层调研制度。认真执行市级领导干部每年深入基层调查研究不少于2个月的规定，市级领导同志每年深入基层联系点不少于3次，至少进行次蹲点调研、撰写-2篇调研报告，每2-3年对联系点进行一次轮换。二是加强重大问题研究。按照首都发展阶段性特征和城市建设目标要求，对2000年以来经济社会各方面的情况进行科学、客观、公正、准确的总结和分析，吸取宝贵经验，分析问题与矛盾，理清发展轨迹，揭示规律性问题，科学判断当前和今后一个阶段的发展形势，提出发展战略，找到破解方法，为推动经济社会持续健康发展提供重要决策参考。三是改进调研形式。采取主题调研、专项调研、系列调研等形式，既到工作开展好的地方去总结经验、指导工作，更到困难和矛盾集中、群众意见多、情况复杂的地方去研究问题、解决困难。突出调研实效，以查找问题、解决问题为导向，科学转化调研成果，提高政府决策的针对性和可操作性。四是简化调研安排。下基层只带少量工作人员，不要求书面汇报，一般不进行新闻报道。有的调研可采取暗访等形式，掌握第一手资料，提高调研解决问题的实效。
牵头领导：王安顺、李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅李伟、市政府研究室周立云、市发展改革委张建东
完成时限：20XX年2月底前
(六)进一步精简会议文件
存在问题：会议效率还不够高，一些会议时间较长，有的会议有陪会现象；会议整体结构还不够合理，一般性的会议多，研究重大工作思路的务虚会、解决具体问题的现场会少。有些文件事前调查研究不深入，试点开展不充分，文件执行中出现一些问题；有些文件内容过于原则，指导性、针对性不强。对政府部门信息报送管理不严，简报多、上报材料多，有些简报信息内容重复或者缺乏实质内容。
整改目标：切实改进会风文风。
整改措施：一是严格控制全市性大会的数量和规模，能合并的坚决合并，能不开的坚决不开，能开电视电话会的坚决不集中开会。市政府全体会议一般每年召开-2次，市政府常务会议一般每月召开次，市长办公会议一般每两周召开次，市长主持召开的市政府专题会议一般每周召开次。坚持开短会、讲短话，着力控制会议时长，严格按会议内容确定参会范围，切实减少陪会。优化会议服务流程，做好上会议题的前期协调和相关准备工作，提前下发会议通知，方便基层单位安排工作。坚持会议议定事项每半月进行督查反馈，市长召开的会议由市政府办公厅会议处负责督查；副市长召开的会议由市政府办公厅各秘书处负责督查，确保各项工作落实。二是大力精简文件，坚决贯彻落实《关于进一步精简会议、文件和简报资料的通知》，从严审核，真正做到可发可不发的文件坚决不发，无实质内容的文件坚决不发，法律法规已作出明确规定的不再发文，属于部门职责权限范围以及可经市政府同意后以部门名义自行或联合发文的，不再以市政府或市政府办公厅名义发文。三是整合信息刊物和简报，每个单位原则上只保留种信息简报刊物，并严格按照隶属关系和规定范围报送，一般不得直接报送领导同志个人。
牵头领导：李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅李伟
完成时限：20XX年2月底前
(七)加强对市领导出席会议活动的统筹安排
存在问题：市领导参加论坛、展会、庆典等活动较多，有时还要讲话或致辞，挤占了工作时间和精力。
整改目标：切实减少市领导陪同和出席各种会议活动。
整改措施：严格落实中央八项规定和市委十五条实施意见，严格领导同志出席各种活动的审批程序，未经市委、市政府批准，市领导不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等，需要出席的活动，由市政府办公厅统筹安排。加强领导同志出席会议活动新闻报道审批管理，进一步压缩报道的数量、字数和时长，优化报道内容和结构。
牵头领导：李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅李伟
完成时限：20XX年2月底前
(八)切实减少和改进各类考核评比检查
存在问题：对基层考核评比的统筹抓得不够，存在多头检查评比现象；有些考核是程序性的，缺乏对基层情况的研究，指标设置不切实际，让基层疲于应付，影响抓工作的时间和精力。对部门、区县的考核，有些指标不科学，缺乏差异性、针对性，使得考核流于形式。
整改目标：切实减少和改进各类考核评比检查，减轻基层负担。
整改措施：一是严格执行《北京市加强评比达标表彰活动管理实施细则(试行)》，在《关于在正风肃纪专项整治中严明若干纪律规定的意见》中作出“严禁违反规定开展各种评比达标表彰活动”的禁止性规定，并严格执行。二是印发《关于在全市市级党政机关中开展评比达标表彰活动专项检查的通知》，采取自查和抽查相结合的方式，在全市范围内开展全面清理工作。严格审查各单位评比达标表彰活动的申请资格和程序，对不符合中央《评比达标表彰活动管理办法(试行)》要求、对实际工作价值不大甚至不切实际、流于形式的评比达标表彰，坚决予以取消。三是市评比达标表彰工作协调小组要加强监督检查，对于未经批准擅自开展、不按批准事项开展以及在评比达标表彰活动中违规违纪的单位和个人，要会同有关部门严肃处理。四是按照区县功能定位和部门职责，进一步优化政府绩效管理评价体系，完善评价方式，强化结果运用，促进政府公信力和执行力持续提升。
牵头领导：李士祥、杨晓超、李伟
牵头单位及负责人：市人力社保局张欣庆、市政府办公厅李伟
完成时限：20XX年2月底前
(九)进一步加强出国团组审批管理
存在问题：出国考察、培训团组审批把关不严，总量过多，针对性不强，效益不高，有时把出国当作干部福利待遇，为了照顾平衡安排出国。
整改目标：坚决取消不合规定要求的出国团组，健全出国团组审批管理长效机制。
整改措施：一是落实全市治理公款出国(境)旅游工作联席会议制度，在《关于在正风肃纪专项整治中严明若干纪律规定的意见》中作出“严禁公款出国(境)旅游”的禁止性规定，并严格执行。严格落实中央《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》，制定《进一步规范局级以下国家工作人员因公临时出国的实施意见》，健全严格出国团组审批管理的长效机制。二是进一步完善因公出国(境)信息公开制度，指导并督促全市各单位做好因公出国(境)信息公开工作。三是全面梳理已批准的因公临时出国(境)任务，严格审批新申报的因公临时出国任务，严格执行因公出国(境)经费先行审核制度，大幅压缩出国培训的数量和规模，认真落实出国公示的要求。严格审核梳理已批准但未成行的出国团组，坚持从工作需要出发安排出国，不安排照顾性和无实质内容的一般性出访、考察性出访及无实际需要的国外培训，严格控制出国团组人数、国家数和在外停留天数。四是对因公出国(境)经费支出实行总额“零增长”。进一步强化因公出国(境)经费审批及监督管理，市财政局与市政府外办对因公出国(境)经费实行审批联动，从源头上把握和控制因公出国(境)活动。严格按照预算安排出国(境)活动，严格执行各项费用开支标准，不得接受或变相接受企事业单位资助，或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁费用。对因公出国(境)经费，根据业务性质实行分类管理，在保持经费总量“零增长”的基础上，加大经费内部结构调整力度。减少一般性因公出国(境)经费，压缩20XX年年初批复部门预算中因公出国(境)经费0%，将其向市委、市政府审定的教学、科研、文体交流等重点发展领域新增出国事项倾斜，切实提升因公出国(境)经费使用效益。五是加大检查力度，对有关单位因公出访和证照管理情况进行抽查，对申报工作中存在问题的单位，约谈单位负责人。
牵头领导：李士祥
牵头单位及负责人：市政府外办赵会民、市财政局李颖津
配合单位及负责人：市监察局王海平
完成时限：20XX年2月底前
(十)进一步加强公务用车管理
存在问题：公车管理失之于松，规定要求不细，有些政府部门存在超标准、超范围配车和公车私用等问题。
整改目标：规范公务用车行为。
整改措施：一是对公务用车购置及运行经费支出实行总额“零增长”。认真落实党政机关公务用车配备使用管理规定，公务用车购置原则上“只更新、不新购”，严格按照新核定的公务用车编制和配置标准安排更新购置经费。做好公务用车政府采购工作，通过集中议价方式努力降低购置成本。二是严格公务用车购置和运行经费预算管理，认真落实在财务上单独列项和单车费用定额核算制度，严格执行公务用车“定点保险、定点维修、定点加油”的要求，加强公务用车运行费用支出管理。公务用车购置实行分类管理，在保持经费总量“零增长”的基础上，从严从紧控制党政机关车辆购置数量和经费额度。三是各区县、各部门、各单位要建立健全公务用车配备、更新、使用、维修等管理制度，严格执行公务用车编制和配备标准，对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度。四是在《关于在正风肃纪专项整治中严明若干纪律规定的意见》中作出“严禁超标准配车、借占用其他单位车辆”的禁止性规定，并严格执行。在摸清底数的基础上，待中央出台关于公务用车配备规定后，印发《关于开展党政机关公务用车“超标准配车、借占用其他单位车辆”专项清理工作的通知》，对超标准配车、借占用其他单位用车情况一律纠正。
牵头领导：李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅李伟
配合单位及负责人：市监察局王海平、市财政局李颖津
完成时限：20XX年2月底前
三、近期整改任务
(一)切实清理整顿节庆论坛展会活动
存在问题：政府主办活动过多，对节庆论坛展会活动把关不严格，缺乏市级层面的统筹和整体评估。有些活动片面追求影响力，投入多、场面大、档次高，造成了人力物力财力的浪费，实际效果并不理想。
整改目标：统筹精简节庆论坛展会活动，压缩成本，提高经济社会效益。
整改措施：一是调整清理和规范节庆论坛展会活动工作领导机构，新办的节庆活动由承办单位报市文化局审查，新办的展会活动由承办单位报市商务委审查，审查意见经领导小组审核后，报市委、市政府审批。二是加强对节庆论坛展会活动的统筹，按照中央要求，对全市各类节庆论坛展会情况进行摸底普查和审核清理，在巩固市级活动精简成果的基础上，进一步清理和规范市属部门和各区县的节庆论坛展会活动，要求各申报单位对申报活动历年的经济效益、社会效益做出明确分析，并上报相关情况。三是对政府机关所属学会、协会等社会组织举办的节庆论坛展会活动参照政府机关举办活动从严审核；对没有实际效果的节庆论坛展会活动，坚决取消；对主题内容相近的，坚决调整合并；对有必要继续保留的，按照节俭办事的原则，严格压缩活动经费，经费规模不得超过上年支出水平，严禁铺张浪费。四是审计部门要加强对各类节庆论坛展会活动财政资金使用情况的审计工作，对违反财经纪律、造成严重浪费的，严肃追究直接责任人和相关领导干部的责任。
牵头领导：李士祥、程红、杨晓超、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅李伟、市财政局李颖津、市商务委卢彦、市文化局陈冬
配合单位及负责人：市民政局李万钧、市审计局吴素芳、市国资委林抚生、市新闻出版局冯俊科、市体育局李颖川
完成时限：204年月底前
(二)进一步加强公务接待管理
存在问题：公务接待中存在讲面子、讲规格、讲排场和相互赠送礼品的现象，存在以研究工作、协调关系、联络感情为名相互吃请的现象。
整改目标：规范公务接待行为，狠刹公款大吃大喝之风。
整改措施：一是严格落实《党政机关国内公务接待管理规定》，落实《20XX年北京市市级部门厉行勤俭节约加强预算管理的实施意见》，制定《〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》，领导同志带头遵守公务接待的有关规定，加强自我约束，主动厉行节约、反对浪费。二是严格执行党政机关国内公务接待的管理规定，对确有必要安排就餐的，原则上在单位职工食堂安排就餐；确需在外安排就餐的，就餐标准按照公务接待标准执行。严禁以会议、培训为名，列支、转移、隐匿接待费，不得向下级或其他单位转嫁、摊派接待费。三是建立公务接待审批控制制度，严格控制经费支出总额，20XX年年初批复部门预算中公务接待费压缩20%，年度预算实际执行规模在上年基础上同比压缩，对无实质内容的公务活动一律不予接待。四是规范公务接待开支范围，科学设定相关费用标准。建立公务接待费预警规则，加强接待费支出的监管，将公务接待费纳入公务卡强制结算目录范围。五是在《关于在正风肃纪专项整治中严明若干纪律规定的意见》中作出“严禁公款大吃大喝”的禁止性规定，并严格执行。印发《市财政局关于调整北京市市级行政事业单位会议费开支标准的通知》，明确伙食费在会议费中的开支标准。出台《部门整体支出绩效评价操作规范》，新增对部门公务接待和公务卡结算的评价指标。加强公务卡管理，制定大额现金提取和使用管理办法，建立市级公务卡强制结算目录。印发《市财政局、市审计局、市监察局和人民银行营业管理部关于联合开展全市公务卡改革专项检查的通知》，对市级预算单位公务卡管理制度、公务卡强制结算目录等方面进行专项检查。查处并通报一批典型案例。
牵头领导：李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市财政局李颖津、市监察局王海平
配合单位及负责人：市政府办公厅李伟、市审计局吴素芳
完成时限：204年月底前
(三)进一步加强“三公”经费管理
存在问题：“三公”经费使用制度还不够完善，没有形成硬约束，特别是信息公开不够，没有公布具体的细项，不便于群众监督。
整改目标：压缩“三公”经费，降低行政运行成本。
整改措施：一是强化“三公”经费预算管理，在预算编报环节严格落实“三公”经费“零增长”的目标，研究制定进一步压缩“三公”经费的具体措施和标准。二是严格控制“三公”经费支出，明确支出的审批权限，在支付环节严格把关。三是完善“三公”经费公开制度，研究进一步公开“三公”经费支出细则，自觉接受群众监督。本届政府任期内，一律不新建政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费只减不增。
牵头领导：李士祥
牵头单位及负责人：市财政局李颖津
完成时限：204年月底前
(四)坚决纠正办公和接待场所超标问题
存在问题：楼堂馆所建设控制不严，有的部门、区县、街道(乡镇)办公和接待场所有超标问题。北京会议中心8号楼虽然是对外经营性场所，但装修标准偏高；宽沟招待所为自己内部管理方便，占用了部分库区道路。
整改目标：清退、整改一批超标准建设和使用的办公用房及接待场所，加强制度建设，形成常态化管理机制。
整改措施：一是严格落实中央《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，对全市各单位办公用房建设和使用情况进行摸底统计和专项清理。在《关于在正风肃纪专项整治中严明若干纪律规定的意见》中作出“严禁超标准修建办公场所”的禁止性规定，并严格执行。二是健全办公用房管理工作机制，制定市级党政机关办公用房管理办法，对办公用房用地计划、建设规划、新改扩建、调配整合存量、使用管理等实行统一集中管理，探索建立“统建统用”的办公用房供给模式。三是完善修建办公和接待场所的审批程序，健全审批责任制和内部监督机制；严格公共预算管理，加强审计监督；将修建办公和接待场所列入政务公开内容，接受社会监督。制定本市行政机关办公用房维修改造标准和工程消耗量标准。四是对群众反映的宽沟招
待所为自己内部管理方便，占用部分库区道路的问题，在责令其进行整改的基础上，进一步加强管理。对类似北京会议中心8号楼这样的对外经营性场所，今后在建设标准上要严格管理，在政府投资建设中坚决杜绝类似的装修标准偏高等问题。市政府今后在宽沟招待所、北京会议中心举办会议活动，要坚持厉行节约，严格执行有关规定。
牵头领导：李士祥、陈刚、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅李伟、市发展改革委张建东
配合单位及负责人：市编办刘云广、市监察局王海平、市财政局李颖津、市国土局魏成林、市规划委黄艳、市住房城乡建设委杨斌、市审计局吴素芳
完成时限：204年月底前
(五)加强政风行风建设
存在问题：少数干部存在享乐主义行为和“庸懒散”现象，个别工作人员有权力寻租的行为。有些部门存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，工作方法简单、作风粗暴，办事拖沓，相互推诿扯皮。对部门、区县工作要求不够严、标准不够高，管理上有所放松。对少数干部借公务之名游山玩水、变相旅游的问题，以及赠送、收受礼品和购物卡，年节送礼等问题，存在制度落实不到位、执纪不严的情况。
整改目标：坚决治理“庸懒散”现象，坚决杜绝公款旅游、收受礼品等违纪行为，切实改进工作作风。
整改措施：一是加强思想教育。切实加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，教育党员干部不断增强大局意识、责任意识、法治意识和效率意识，增强纠正“庸懒散”问题的自觉性。二是深入推进“两规范一提高”工作。在试点基础上，深入推进“规范执法行为、规范政务服务，提高执法能力和服务水平”工作。该项工作于20XX年5月由市纪委、市监察局启动试点，将辖区内的社保、民政、工商、公安、税务、城管、司法、统计、计生等直接服务群众的科队站所和便民服务大厅及各受理窗口纳入范围，以加强和改进政风行风、密切联系群众为主线，集中治理基层行政执法和服务中存在的突出问题。三是开展民主评议。聘请民主评议员分组开展评议活动，通过组织见面会、座谈会、明察暗访等方式发现问题，督促整改。开展综合评议，采用百分制，通过电话调查、网上问卷调查、随机访问、定向调查、综合评价等形式多方面了解服务对象、网民及各级政风行风评议员(监督员)对参评部门治理“庸懒散”情况的满意度和意见建议，形成专题报告进行反馈。四是强化监督检查。加强对市政府取消和下放行政审批事项落实情况的监督检查，严肃查处擅自增设审批项目或审批条件等行为。加强电子监察，运用视频监察系统对办事大厅(窗口)工作人员行政行为实时监察。开展暗访抽查，组成专门检查组，对各地区各部门开展暗访。五是严肃查处问题。对于检查发现的、群众举报的、媒体曝光的有关“庸懒散”、“衙门作风”等方面的问题，按照有关规定给予当事人党纪政纪处理，对出现问题的单位负责人实行责任追究。六是狠刹公款旅游之风。严格执行差旅费标准和相关要求，待中央出台新的相关文件后，研究出台本市国家机关和事业单位差旅费管理办法。建立健全并严格执行内部差旅审批制度，从严控制国内差旅人数和天数，严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。七是坚决治理违规收受赠送礼品和购物卡等行为。严格落实《关于在正风肃纪专项整治中严明若干纪律规定的意见》中“严禁违规收受、赠送礼品、购物卡和会员卡”的禁止性规定，落实《北京市市级领导公务活动礼品管理办法(试行)》，在全市在职干部职工范围内开展清退会员卡活动。查处并通报一批典型案例。
牵头领导：李士祥、杨晓超、李伟
牵头单位及负责人：市监察局王海平、市人力社保局张欣庆、市财政局李颖津
配合单位及负责人：市政府办公厅李伟、市审计局吴素芳
完成时限：204年月底前
四、中长期整改任务
(一)进一步加强党组自身建设
存在问题：政治理论学习抓得不紧，对原著的学习还不深入，对中国特色社会主义的科学性、真理性认识不够深刻，在知行合一上有差距；结合政府系统党员干部思想和工作实际，对党的路线、方针、政策的宣传教育抓得不系统；开展批评与自我批评不够经常化，坚持党性原则基础上的团结还要不断加强；党内生活制度坚持得不好，党组成员没有严格按规定参加“三会一课”等党内活动。
整改目标：发挥示范带头作用，把市政府班子建设成为政治坚定、求真务实、创新进取、团结协作、廉洁自律的的战斗集体。
整改措施：一是严格遵守党的政治纪律。加强自身政治理论学习，抓好政府系统党的理论和路线、方针、政策教育，以习近平总书记系列重要讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践、锤炼党性，进一步坚定理想信念。带头讲诚信、懂规矩、守纪律，自觉维护中央权威，自觉贯彻落实市委的决策部署，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是坚持民主集中制。对于重大问题，要严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论、集体决定。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，对于市政府党组做出的决定、决议，党组成员坚决执行。三是坚持组织生活制度。完善开展批评与自我批评的制度，建立谈心交流机制，加强党组成员思想沟通，促进党性原则基础上的团结。党组成员主动参加支部活动，积极参加“三会一课”等党内生活，接受民主评议和监督。四是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。五是坚持带头严格廉洁自律。认真落实中央八项规定和市委十五条实施意见，严格遵守党员领导干部廉洁自律的规定要求，严格执行工作和生活待遇的有关规定，严格遵守干部使用、资金分配等方面的规定，不搞以权谋私，不搞任何形式的特权。
牵头领导：王安顺、李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅李伟
完成时限：中长期(20XX年2月底前完成整改计划制定)
(二)进一步推进勤俭办一切事业
存在问题：艰苦奋斗思想树得不牢固。勤俭办一切事业的精神有所弱化。具体工作中把关不严，对大手大脚花钱管理约束不到位。一些政府投资项目不太注重节俭节约，成本控制不严，有的造成了不必要的投资浪费。
整改目标：打牢艰苦奋斗思想基础，努力降低行政运行成本。
整改措施：一是结合党的群众路线教育实践活动，在全市政府系统和广大公务员中开展艰苦奋斗教育活动，牢记“两个务必”，牢固树立勤俭办一切事业的理念，坚决抵制享乐主义、拜金主义和奢靡之风。二是完善预算管理。严格落实《20XX年北京市市级部门厉行勤俭节约加强预算管理的实施意见》等制度规定。建立健全“三堂会审”式的评估机制，规范大额专项资金的设立和使用。三是完善各部门财务公开制度和接受监督制度，自觉接受社会各方面监督。
牵头领导：李士祥
牵头单位及负责人：市财政局李颖津
完成时限：中长期(20XX年2月底前完成整改计划制定)
(三)进一步树立敢于碰硬、敢于担当、敢于创新的精神
存在问题：攻坚克难精神不足，对一些难点问题，工作上有些瞻前顾后，存在畏难情绪，缺乏足够的决心和工作力度，直面矛盾、开拓创新、加快转型发展的紧迫感不强。创造性开展工作不够，对于贯彻中央决策部署，有时过于追求尽快表态、率先部署，看似态度坚决，但学习领会不到位，结合实际研究思考不到位，有时存在机械地、依条依框落实的现象，政策创新、机制创新、工作创新不够。
整改目标：不断强化责任意识、首善意识，以奋发有为的精神状态扎实做好首都工作。
整改措施：一是进一步提高思想认识。以深入开展教育实践活动为契机，在全市政府系统广泛开展思想教育，牢固树立敢于碰硬、敢于担当、敢于创新的精神，并切实融入到政府工作的方方面面，坚决克服自满情绪和畏难思想，把中央重托和人民群众期望作为唯一考量，多谋打基础利长远的大事，多干关系群众利益的实事。二是完善落实中央决策部署的机制。贯彻落实中央决策部署既要坚决有力、不打折扣，又不能机械地照搬照抄，要深入学习领会中央精神，结合北京实际深入思考，使政府决策更加符合中央要求，更加符合北京实际，更加具有针对性和实效性。三是紧紧抓住人口资源环境等关系首都长远发展的重大问题，以及教育、医疗、交通、住房等关系群众利益的热点难点问题，党组成员分工负责，带领有关部门，进一步完善计划方案和政策措施，依靠广大群众，发扬钉钉子精神，一步一步扎实推进。工作中要坚决克服畏难情绪，及时总结经验教训，好的坚持，错的纠正，对于短期不能彻底解决的问题，要有“功成不必在我”的宽阔胸怀，坚持一张蓝图绘到底，把打基础利长远的工作做实做好。四是全面深化改革创新。认真落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，抓住首都发展的突出矛盾和问题，敢为人先、攻坚克难，积极推进政策创新、工作创新、机制创新。尊重群众的首创精神，鼓励和支持广大干部创造性地开展工作，营造创业干事的良好氛围。五是加强督查考核。把重点难点问题的解决和重大改革的推进，作为每年政府折子工程的重要内容，明确阶段性目标任务和相关责任，加强督促检查和绩效考核，使各级政府和广大公务员始终保持奋发有为的精神状态。
牵头领导：王安顺、李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市政府各部门、各区县政府主要负责同志
完成时限：中长期(20XX年2月底前完成整改计划制定)
(四)加强人口规模调控
存在问题：北京人口过快增长，是影响城市可持续发展最突出最根本的问题，虽然较早提出了“以证管人、以房管人、以业控人”的思路，但202年底常住人口达到20693万，近7年来年均增长76万。中心城区功能疏解不力，教育、医疗、文化等领域的优质资源过于集中，一些小商品、服装批发市场等不符合首都功能定位的产业依然存在，人口密度达到了24万人/平方公里。
整改目标：综合运用法律、行政、经济等手段，合理控制人口规模，优化人口空间布局，改善人口发展环境，疏解中心城区功能，做实“以证管人、以房管人、以业控人”，
使人口增长速度明显下降。
整改措施：一是加强统筹协调。落实中央关于特大城市人口调控管理的要求，坚持总量调控、合理布局、统一管理的原则，健全人口发展统筹协调机制，加强计划生育工作，落实区县人口调控目标责任制，探索实施重大规划、重大政策、重大项目人口评估制度，加强全市人口信息化工作。综合运用经济、法律、行政等手段，引导人口合理布局，合理控制人口规模，改善人口发展环境，深化“以业控人、以房管人、以证管人”模式，促进人口资源环境协调发展。二是抓好产业调控。制定更为严格和综合的产业准入、退出、升级标准和监管机制。加快区域产业优化升级，坚决调整退出不符合首都功能定位的低端产业，严控低端产业无序发展。三是疏解城市中心区功能。抓紧编制中心城区功能疏解战略规划，建立人口承接区与输出区利益补偿机制，严控首都功能核心区建设规模和人口总量，加快大型小商品批发市场的退出进度。四是改进服务管理。加快实施居住证制度，强化流动人口基础登记办证工作，推进实有人口服务管理全覆盖体系建设，研究推出与居住证制度相配套、实现流动人口权益待遇梯级享有的一系列举措。制定进一步规范出租房屋管理的规定，探索实施出租房屋经营许可制度，推广出租房屋组织化管理模式，开展全市群租房专项治理行动，大力整治城乡结合部和中心城区的违法建设与非法出租，努力遏制流动人口无序过快增长。
牵头领导：王安顺、李士祥、陈刚、张延昆
牵头单位及负责人：市发展改革委张建东、市人口计生委刘志、市公安局高煜、首都综治办(市流管办)闫满成、市规划委黄艳、市经济信息化委负责同志
配合单位及负责人：市人力社保局张欣庆、市住房城乡建设委杨斌、市工商局杨艺文、市民防局刘宝杰、市政府法制办刘振刚
完成时限：中长期(20XX年2月底前完成整改计划制定)
(五)着力治理环境污染
存在问题：虽然大气污染治理取得了阶段性进展，但细颗粒物污染问题日益凸显，雾霾天气频繁发生，国际国内高度关注；虽然建设了一批污水、垃圾处理设施，但目前污水处理能力还不足、管网建设滞后，全市每天有4万立方米污水直排入河，水环境容量持续下降；垃圾处理设施超负荷运行，一些非正规填埋场没有得到有效治理，餐厨垃圾的收集、运输、处理系统化解决得不好。
整改目标：全面实施治理大气污染、水污染、垃圾处理行动计划，确保环境质量逐年改善。
整改措施：一是着力推进大气污染治理。加快推进落实《北京市20XX-207年清洁空气行动计划》，细化分解落实84项重点任务，下力气抓好源头控制、能源结构调整、机动车结构调整、产业结构优化、末端污染治理、城市精细化管理、生态环境建设、空气重污染应急等八大减排工程，聚焦压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等四大重点领域。尽快发布实施《北京市大气污染防治条例》。抓好《北京市空气重污染应急预案(试行)》实施。创新引导污染减排的经济政策。开展细颗粒物成因和对人体健康影响研究，以及交通、建筑等领域污染排放控制、新能源汽车、天然气低氮燃烧、家用高效油烟净化机等关键技术攻关。严格考核问责，对终期考核不合格的区县、部门和国有企业，监察机关约谈主要负责人，并追究其主要负责人和分管负责人责任。加强区域协调，推进联防联控。落实《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，充分发挥京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的平台作用，坚持责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控的原则，不断丰富协作内容，逐步建立长效机制，进一步深化区域大气污染防治工作。二是着力推进水污染治理。落实《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(20XX-205年)》，完成再生水厂、配套管线、污泥无害化处理设施和临时治污工程等四大类、83项建设任务。建立服务价格合理、融资灵活多元、政策支持有力、政府监督到位的市场化投融资模式。加强企业污染源监管，确保重点污染企业在“十二五”末达到新的排放标准。将排水论证作为开发建设项目的环境影响评价要件。创新跨区县河道流域管理模式，建立环保、水务、城管联合执法工作机制，查处违法违规排污行为。各区县要落实污染源头治理责任。到“十二五”末，全市污水处理率达到90%以上，其中，中心城区(城六区建成区及毗邻的城市发展新区)达到98%，新城达到90%，实现首都水环境的根本好转。三是着力推进垃圾治理。落实《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案(20XX-205年)》，按照优先安排垃圾处理设施规划建设，优先采用垃圾焚烧、综合处理和餐厨垃圾资源化技术，优先推进垃圾源头减量，优先保障资金投入的原则，着力建立城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的垃圾处理体系和政府主导、社会参与、市级统筹、属地负责的生活垃圾管理体系。到205年，新增生活垃圾处理能力8万吨/日，垃圾焚烧、生化等资源化处理比例达到70%以上，完成253处非正规垃圾填埋场治理任务。
牵头领导：王安顺、李士祥、张工、林克庆、张延昆、洪峰、李伟