全县煤炭局2017年工作总结报告

本文由第一 公 文网 收集 整 理7全县煤炭局207年工作总结报告
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今年以来，全县煤矿安全生产监管工作在县委、县政府的正确领导下，以党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示精神为指导，认真贯彻落实国家及省、市、县安全生产工作部署及各项安全生产工作方针政策和法律法规，牢固树立“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产理念，强化企业安全主体责任落实，扎实开展各项安全监管工作，重点突出包矿盯守、巡回检查，打击煤矿非法违法生产行为和祁连山自然保护区生态环境整治整改工作，落实煤矿停产停工期间各项安全措施，使全县煤矿安全生产形势总体平稳。现将207年煤矿安全监管工作开展情况总结如下：
一、基本情况
全县现有县属煤矿企业6对。分别是xx县千马龙煤炭开发有限责任公司、xx同德矿业有限责任公司、xx塔窝煤业有限公司、xx龙腾煤业有限责任公司、xx华隆煤业有限责任公司、xx裕安煤业有限责任公司。上述6对煤矿因中央环保督查组督查时矿区面积占祁连山自然保护区实验区或无环评批复而停工停产至今。
二、煤矿安全监管工作开展情况
（一）认真学习贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产工作的重要决策部署。一是认真学习习近平总书记、李克强总理及省委、省政府领导关于安全生产的一系列指示批示和重要讲话精神，认真学习宣贯《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，通过会议宣贯、文件转发、微信平台宣传等多种途径，将精神要求传达到各煤矿企业及管理人员和职工中，按照全县煤矿停工停产期间的安全监管要求，切实落实煤矿停工停产期间安全措施，加强应急值班值守，确保全县煤矿在全国“两会”和省党代会期间安全。二是以深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，全面落实安全监管责任，进一步细化措施，加强巡回检查，要求煤矿企业在停工停产期间未经上级相关部门批准不得以任何名义进行违法违规作业活动，不得私自复工复产。认真开展安全大检查，对国务院安全督查、国务院安委办安全生产大检查“回头看”、煤矿安全体检反馈问题，建立台账督促整改。三是认真落实国家、省、市、县安全生产会议精神和安委会会议安排部署，结合我县煤矿实际，制定下发了年度煤矿安全生产工作要点和安全监管执法计划，明确全年重点任务，并按照“分级负责、分片管理”的原则，将重点工作任务细化分解，向各股室和煤矿企业层层下达落实。四是利用“xx煤管局”微信群，及时宣传国家煤矿安全生产法律法规和安全常识，覆盖矿区所有管理人员，使安全知识深入企业职工，筑牢了安全意识和防灾理念。五是按照省国土资源厅等三部门关于开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案,配合县国土局制定了《xx县煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案》，开展了打击煤矿超层越界专项行动。
（二）严把复工复产验收关，深入开展煤矿安全“体检”。严格落实省、市节后煤矿复产复工的要求，及时制定了煤矿复工复产验收方案和标准，按照“谁组织、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，有效规范了煤矿复工复产验收程序，杜绝煤矿企业私自投入维修作业行为。按照省、市安委办《关于进一步加强煤矿春节后复产复工及“两会”期间安全生产工作的通知》要求，及时召开专题会议研究部署“两会”期间煤矿安全和节后复工复产工作，对安全条件达不到要求、涉及祁连山自然保护区及环评问题的煤矿企业坚决不予复工复产。全县煤矿207年全部停产停工，未组织复工复产验收。按照当前煤矿停工停产实际，结合国家安监总局国家煤监局《关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》行动要求，认真开展安全“体检”工作，要求煤矿企业对照《井工煤矿安全自检表》和《露天煤矿安全自检表》等标准开展煤矿安全检查和安全“体检”自查自检，由省安监局组织专家进行了安全“体检”，体检共查出82条问题，现已整改3条，因企业停工停产无法整改的69条，未整改问题待企业复工复产后督促企业严格按照整改要求进行整改。
（三）加强停工期间安全检查，认真落实包矿盯守制度。为切实落实煤矿停工停产期间安全管理，县政府决定在全县煤矿开展联合执法专项行动，制定了《xx县207年煤矿安全生产领域联合执法专项行动实施方案》和《工作方案》，成立了xx县煤矿安全生产领域联合执法专项行动小组进驻炭山岭，严厉打击煤矿非法违法作业行为，对煤矿值班留守、生活区安全隐患、矿区周边环境卫生、人员登记等工作不定时轮流巡查，查封了千马龙煤矿、塔窝煤矿、同德煤矿、龙腾煤矿火工用品，召开专题会议解读有关祁连山自然保护区生态环境保护相关法律法规，打消了煤矿企业非法冒险作业的侥幸心理，提高了煤矿企业对祁连山环保问题整改的认知度。按照省、市、县政府要求，及时召开专题会议安排部署，制定了《xx县煤矿包矿盯守人员安排表》，采取驻矿盯守等方式，认真落实包矿盯守各项制度，严禁擅自离岗、脱岗。采取日间巡查、夜间暗查、突击检查、看死盯牢等多种形式，突出重点，严查机械化改造矿井是否存在违规作业行为，停产矿井是否有违法违规组织生产建设行为，停工停产期间共下发包矿盯守巡查日志258份。同时定期巡查已关闭矿井，严防死灰复燃。
（四）完善应急预案，全力做好防汛减灾工作。按照xx县防汛减灾工作方案要求，在汛期来临之前，我局及时成立了煤矿汛期安全生产工作领导小组，及时制定了《xx县煤管局207年煤矿安全生产领域防汛减灾工作安排意见》，督促各煤矿企业制定、补充完善了防汛减灾应急救援预案，督促煤矿企业对防洪设施，排水设备和应急物资储备进行了全面的排查；通过微信平台发布县委、县政府关于极端天气的信息预报预警信息，做好各类灾害天气的防范措施，加强值班值守和信息报送工作；7月2日我局指导xx华隆煤业等4对煤矿开展了防洪防汛应急演练，提高了煤矿企业停工停产期间的防洪防汛应急处置能力，确保煤矿企业安全度汛。
（五）切实做好涉及祁连山自然保护区煤矿生态环境整改整治工作。为深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要批示和林铎书记表态讲话精神，切实做好祁连山xx段生态环境问题整改工作，按照《中共xx县委办公室xx县人民政府办公室关于祁连山自然保护区xx段生态环境问题整治整改方案》（县委办发〔207〕45号）文件精神，对照整改方案，严格落实一个问题、一个方案、一套班子的工作机制，对涉及我局牵头整治的xx县华隆煤业第8批907号信访投诉问题进行全面细致的安排部署，督促煤矿企业按照整改标准、整改措施和整改期限开展整治工作。截止目前xx县华隆煤业第8批907号信访投诉问题全部整改完成，已上报市级验收销号。对矿业权涉及祁连山自然保护区生态环境整治的企业，按国土部门要求，严格依照环保法律法规和《祁连山自然保护区生态环境保护问题整治整改方案》要求进行整改，督促因祁连山自然保护区环保问题停工停产的煤矿企业加大证照手续办理力度，加强停工停产期间主体责任落实，强化现场安全管理，认真做好隐患整治销号闭环管理。
（六）加强业务学习，全面提升监管水平。认真组织学习《安全生产法》，宣贯《xx省安全生产条例》和《xx省生产经营单位安全生产主体责任规定》（第33号）《xx省政府安全生产监督管理责任规定》（第34号），不断提高安监人员业务技术水平和监管能力。国家煤矿安全监察局新版《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》公布后，我局立即要求各煤矿企业认真学习新版煤矿安全生产标准化考核办法，并联系购买相关书籍配发安全监管人员和企业管理人员学习；207年4月25日召集全县煤矿企业负责人和矿长在炭山岭煤管站召开了xx县煤矿安全工作紧急会议，学习了相关法规政策，并对各煤矿主要负责人落实企业主体责任进行了集体约谈；坚决防止煤矿非法生产作业行为，遏制煤矿生产安全事故发生。
今年分别派安监人员参加了西安科技大学举办的监管能力提升培训班、兰州资源环境职业技术学院举办的全省安监队伍正规化建设培训班、安全生产信息化综合平台和全省应急救援队伍竞赛观摩活动。督促煤矿企业修改完善应急预案及相关制度。煤管局领导逐矿宣讲安全生产法规政策和安全知识，分析煤矿重特大事故血的教训，进行事故案例警示教育。认真学习安全生产法律法规，强化安监人员业务培训，规范行政执法流程和执法文书制作，为监管人员配备执法检测装备6台，片区执法装备2套，进一步提高了安监人员业务技术水平和监管执法能力。
（七）扎实开展“安全生产月”和“安全生产法”宣传周活动。为了扎实有效地开展安全生产月活动，我们及时制定下发了《207年安全生产月活动方案》，成立了领导小组，悬挂安全宣传横幅，在煤管局和炭山岭煤管站分别设立了煤矿安全生产举报箱、举报电话，为安全生产月活动营造了浓厚氛围。6月6日组织开展了“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的宣传咨询活动，给现场群众发放各类安全教育宣传彩页700余份、宣传手册20余册，悬挂横幅22条，现场解答群众咨询26人次，通过“66”安全生产宣传咨询日活动，进一步强化了炭山岭矿区居民的各类安全事故防范意识和煤矿企业安全生产的责任意识，为下一步煤矿复工复产营造了良好的安全氛围。2月5日组织召开《安全生产法》宣传周宣讲大会，煤管局班子成员、干部职工、各煤矿主要负责人等30余人参加了会议，结合党的十九大精神，宣讲了安全生产法，印发安全生产法等彩页600余份，悬挂横幅2条，开展新《安法》宣传贯彻暨安全生产警示教育活动，努力营造氛围，确保安全生产宣讲教育活动取得实效。
（八）严格落实迎接国务院安委会巡查资料准备工作。按照县安委会《关于印发迎接国务院安全生产巡查准备实施方案的通知》要求，我局多次召开专题会议安排部暑，成立了“xx县煤管局迎接国务院安全巡查专项工作组”，按照巡查要点和巡查内容，对资料准备工作中的8大项，40小项再细化、再部署，抽调2名业务骨干进行资料收集、整理、汇总、装订工作。同时召集全县各煤矿企业相关负责人就迎接国务院安委会巡查煤矿企业需准备的7大项24小项内容进行了安排部署，指导煤矿企业严格按照巡查要点和巡查企业准备资料清单进行资料收集、整理、汇总、装订，顺利通过了国务院安委会安全生产巡查。
三、全面加强党建和党风廉政建设工作
为进一步加强煤管局党建工作，年初召开党建专题安排部署会，依据全县207年党建工作要点，专题研究和安排部署了煤管局党支部207年党建工作，按照网格化管理将责任层层分解落实到各网格长，按照党建“一岗双责”的要求，把党建工作与煤矿安全监管工作同安排、同部署、同检查，确保党建工作落到实处。
（一）完善制度，全面加强党建工作。一是健全完善各项制度，修订了《煤管局党支部党建制度汇编》，严格按照制度开展工作。坚持和完善干部职工政治理论和业务知识学习制度，严格按照年初制定的集中学习计划、安排表，开展集中学习与个人自学，207年全体干部职工集中学习46次，全体党员同志集中学习4次。印发“‘两学一做’学习教育常态化制度化应知应会知识00问”和“党员干部应知应会知识汇编”小册子40余本。二是进一步完善三会一课、发展党员制度，做到制度上墙、公开透明。按时召开党员大会及支部会议，认真讨论党建及各项中心工作，保障了支部工作的正常开展。通过做好党务工作，进一步增强了职工的向心力和凝聚力。6月份局党支部发展入党积极分子4名，三是认真落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，坚持每月一次主题党日活动。以党性教育、理想信念教育、意识形态教育为主线，以社会活动、党员讨论交流、观看警示教育片等创新方式组织全体党员同志开展主题党日活动，进一步丰富党支部组织生活内涵，促进党内生活常态化、制度化、规范化。四是开展“三比两促”主题实践活动，全面推进煤管局党支部思想、组织作风、反腐倡廉和制度建设，教育引导全体党员干部进一步改进作风、强化责任，进一步拓展视野、解放思想，进一步找准差距、发挥优势，进一步明确目标、奋发图强，进一步理清思路、真抓实干，争做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。五是积极开展庆祝建党纪念活动。在建党96周年之际，组织全体党员召开“庆‘七一’暨基层党建重点工作推进会”，全体党员奏（唱）国歌，在党旗下重温誓词庄严宣誓，表彰了3名优秀共产党员，引导党员干部向优秀共产党员学习，认真工作，创先争优，锐意进取，扎实推动全县煤矿安全生产形势持续健康发展。
（二）推进“两学一做”学习教育常态化。一是传达学习抓落实。每周一我局召开党员干部会议，传达学习相关会议及文件精神，联系全县煤矿安全监管实际，通过编发短信、“党员之家”微信平台、“天马党建”APP等方式在全局范围内形成了学习习总书记重要指示和中央关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化部署精神的浓厚氛围。二是靠实工作责任抓落实。局党支部结合实际，制定了《煤管局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见》，进一步明确目标要求，靠实工作责任，精心组织实施。同时，结合当前开展环境卫生整治工作，积极引导广大党员站出来、冲在前，进一步强化“四个意识”，切实发挥先锋模范作用。三是紧密结合实际抓落实。局党支部按照围绕中心工作抓党建，抓好党建促发展的思路，结合“两学一做”学习教育，以基层党建“规范提升年”为契机，紧密结合实际，坚持把党建工作与其他重点工作深度融合，扎实推动煤矿安全大检查和环保问题整治各项重点工作目标任务的落实。
（三）加强党风党纪和反腐倡廉教育
一是加强对党员干部进行党风党纪和廉洁自律教育。我局充分利用党员干部集中学习、召开民主生活会、组织生活会等方式，认真组织对全体党员干部进行党风党纪学习教育，把反腐倡廉教育融入到党的生活和各项业务工作中，深入学习《准则》《条例》，认真组织观看《巡视利剑》《榜样》等党风廉政建设暨反腐倡廉教育影片和开展学习先进人物事迹主题活动。二是坚持每季度一次党课。通过党课讲解，增强了全体党员纪律意识和法制观念，自觉做到依法行政和廉洁从政，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，进一步密切党同人民群众的血肉联系。三是开展警示教育活动。通过观看警示教育片《不可触碰的纪律红线》，督促党员干部学习和掌握党纪法规，提高了广大党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想，增强了反腐倡廉的自觉性。四是扎实开展“三纠三促”专项行动。制定“三纠三促”专项行动方案，成立工作领导小组，明确责任分工，建立健全工作机制。对照全县8个方面63个问题清单，主动认领，对号入座，查找我局不担当不作为和弄虚作假问题，建立整改台账，全面纠错，彻底改进。同时持续坚持月报告制度，每月5至20日深入查找存在的问题及督促已有问题整改落实。
四、全力推进联系贫困村的脱贫攻坚工作。
一是认真落实走访入户，切实排忧解难。按照“大走访、大调研”活动实施方案，帮扶干部深入阿沿沟村入户调研、排忧解难、化解贫困农牧民思想矛盾，制定帮扶措施和脱贫计划，并将相关内容形成脱贫攻坚报告，建立和完善了贫困人口台帐。帮扶干部不定期深入阿沿沟村，通过座谈会、实地走访等形式，详细掌握贫困户生产生活状况，理清帮扶思路，及时帮助解决他们当前家庭生活上面临的暂时困难，为有需求的贫困户提供一批土豆种子供种植，协助徐世元依法讨回打工工钱，帮助李世海修葺仓库房屋，并送去粮油慰问等等，共同解决贫困户脱贫路上的困难，有效帮助他们重树脱贫致富的信心，鼓励发展壮大舍饲暖棚养殖。二是大力开展“扶贫宣传日”活动。0月7日扶贫宣传日，由主要领导带队深入阿沿沟村，开展送科技、讲政策、送温暖扶贫活动。帮扶干部在村委会设立宣传咨询台，通过悬挂横幅、发放宣传手册、现场解答疑问等形式，提高了广大群众对精准扶贫精准脱贫政策的知晓率。并和包村干部一起深入贫困户家中，针对贫困户最关心的各项精准扶贫精准脱贫惠民政策进行了详细讲解，切实营造了让精准扶贫精准脱贫政策家喻户晓的良好氛围。三是严守标准程序验收、确保精准脱贫。第四季度联系贫困户中三户8人（贾全福、徐世元、张保福）达到脱贫验收标准，帮扶干部按照退出验收程序，严格执行“十不算”和“十不脱”标准全面对照核查，组织召开村民代表大会进行民主评议，对结果进行公示。先后通过县、市贫困退出验收工作组验收，确保了退出验收工作经得起考验。
五、存在的问题
（一）由于当前煤矿是否存留的政策不明确，煤矿企业业主对我局安全监管工作抵触情绪大，煤矿安全生产监管相关方面的会议文件精神难以正常有效落实。
（二）因煤矿企业长期停工停产，煤矿井下存在安全隐患较多，安全检查和安全“体检”查出的隐患和问题无法及时整改，隐患长期存在。安全监管执法过程中对查出的问题只下达限期整改指令书，以突出问题整改为重点，没有采取严格的行政处罚措施。
（三）阿沿沟村处于祁连山自然保护区实验区，按照保护区政策需要移民搬迁，但目前政策尚不明确，下一步工作需与县上有关部门对接，按要求做好精准扶贫等各项工作。
六、下一步的工作
下一步，我们将严格落实中央和省、市关于安全生产工作的部署要求，以深入学习宣贯《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，全面落实安全责任，进一步细化措施，靠实责任，狠抓落实，认真开展煤矿安全大检查和打非治违工作，切实做到从严查处，打击到位，重点抓好以下几方面工作：
（一）持续深入开展煤矿安全大检查。根据省、市安委办通知要求，严把节后复产复工关，深入开展安全大检查，对安全条件达不到要求的坚决不予复产复工。坚持“零容忍、严执法”，坚决依法查处各类违法违规生产经营行为，该停业的停业、该查封的查封、该重罚的重罚，绝不姑息迁就，真正做到有责必究、有过必罚。存在重大隐患的挂牌督办，严厉打击“五假五超”等非法违法行为，确保全县煤矿安全。
（二）严格日常管理，强化事故预防。加强安全生产管理体系建设，健全煤矿企业安全管理机构和管理制度，督促配齐“五职”专业矿长和安全员，强化特种作业人员安全教育培训，提升煤矿企业安全防范意识。不断健全完善安全生产事故预防、预警、预报应急机制，督促各企业加强应急队伍建设和物资储备，积极开展应急演练，提升煤矿应急救援处置能力，同时积极推进职业危害综合防治工作。
（三）强化安全业务培训，督促企业搞好职工安全培训教育。认真学习安全生产法律法规，强化安全监管人员业务培训，规范行政执法流程和执法文书，不断提高安监人员业务技术水平和监管执法能力。督促煤矿企业修改完善应急预案及相关制度，严格落实企业职工三级教育培训工作，提高从业人员自我保护能力和安全防范意识。
（四）巩固整改效果，提高环保意识。组织开展祁连山自然保护区生态环境保护问题整改整治“回头看”，督促煤矿企业认真做好矿区环境卫生治理，形成生态环境治理保护长效机制。
（五）进一步提升机关党建工作的规范化水平。注重加强党员自身的业务素质锻炼，努力提升解决问题的能力水平，通过采取学习与实践相结合的方法，教育引导党员尊崇党章、遵守党规，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力解决党员队伍在思想、组织作风、纪律等方面存在的问题。重点强化党员意识，按照党员标准规范言行，发挥先锋模范作用；着力解决党员宗旨观念淡泊的问题，牢固树立大局意识、核心意识、看齐意识。党支部定期组织班子成员和党员开展批评与自我批评，主动查找支部建设方面存在的问题，及时调整工作思路，稳步推动党建工作健康发展。
（六）继续强化精准扶贫各项政策宣传力度。凝聚全村党员群众力量，聚焦发展经济大局，创新发展思路，科学推进扶贫项目，确保完成脱贫任务。同时加强对村民草原畜牧业养殖技术培训、重点牛羊繁殖和常见疾病预防的指导。依据县扶贫实施方案开展扶贫工作、草原生态保护治理工作，以国家落实草原生态保护补助奖励为契机，以牧草良种补贴和牧民生产资料综合补助为依托，鼓励指导村民转变草原畜牧业发展方式，大力发展舍饲棚圈养殖。
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