203年上半年非公经济发展情况汇报
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今年来，我市紧紧围绕开展全民创业活动，加快发展市场经济主体总量，优化投资环境，培育特色产业，助推XXX非公经济快速发展，非公有制经济总量占到全市GDP的5%，市场主体总量达305户，形成股份公司、有限责任公司、个人独资企业、合伙企业等多种经营方式并存的局面。
一、非公经济发展情况
（一）加强组织领导，引导非公经济跨越发展。市委、市政府切实加强对全市非公经济工作的领导，根据《XXX进一步加快非公有制工业经济发展的实施意见》，成立了XXX非公有制经济工作协调领导小组及其办公室，负责全市非公有制经济的综合协调工作；负责研究制定我市非公有制经济发展的政策及非公有制经济发展战略和中长期规划，调整产业、产品结构和经济布局，引导我市非公有制经济转型跨越发展。
（二）出台优惠政策，为非公经济发展提供保障。市委、市政府认真贯彻中央和省上关于进一步加快非公经济发展的一系列政策、措施，根据《XX回族自治州非公有制经济保护条例》精神，市上先后制定了《XXX关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于推动XXX非公有制经济跨越发展的工作方案》以及鼓励工业及其他行业发展的“三个”十一条和“一个”十五条优惠政策、XXX招商引资优惠政策、投资导向等一系列加快非公有制项目建设和发展非公有制经济的政策措施，指导和引导非公有制经济发展，在土地供应、资金扶持、人才引进、税费减免等方面提供便利，千方百计增强中小企业投资者信心，确保非公经济平稳较快发展。
（三）放宽市场准入，大力实施全民创业行动。我市放宽市场准入，完善项目审批制度，实施品牌战略，加大财政、金融、税费支持，强化服务，加强土地、水等生产要素调度，搭建非公企业发展平台，扶持非公经济发展。拓宽非货币出资方式，鼓励投资者依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资，放宽经营场所条件，允许非公有制投资者用住宅从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询以及不直接开展生产销售的业务洽谈等经营活动，允许非公有制企业不受注册资本数额限制；实施全民创业行动，支持一切有志于创业、有经营管理能力的各类人才创办非公企业。对登记失业人员、大中专毕业生、退役军人、残疾人员、返乡农民工及其他新增待业人员设立50万元以下有限责任公司的，实行创业注册资本“零首付”，允许在两年内缴足注册资本。实施“万名青年就业创业”等一系列的“全民创业工程”。
（四）提供优质服务，营造非公经济发展良好环境。先后帮助企业申报了中央投资项目、省级预算六大专项项目、重大技术示范工程项目、节能减排项目、循环经济项目等各类项目29个，为兴强、学和、清河源、益生、泉乳等0多户非公企业争取到各类扶持资金830万元，并解决贴息资金300万元，帮助企业扩大投资规模，加快项目建设。20年市中小企业信用促进会与兰州银行XX分行共同组织主办了首届XXX中小企业融资洽谈会，30多户企业参会。会上，银企双方进行了对接洽谈，初步达成意向性贷款协议2亿元，现场发放贷款2000万元。同时，市上成立了XXX融资担保公司，调动银行向企业提供贷款的积极性，解决非公企业流动资金短缺的问题。
（五）发展特色产业，做大做强非公龙头企业。我市的非公有制工业特色行业主要为清真食品加工、民族特需用品加工、生物医药制品加工、地毯加工及其他几大类。清真食品加工企业有35户，民族特需用品加工企业23户，地毯加工企业9户，生物医药制品加工企业4户，其他行业00多户。近几年，市上重点扶持以清河源、清源、康泰为主的清真牛羊肉及其制品加工企业，通过资源整合，开发深加工、精加工产品，使我市的牛羊肉市场资源转化成加工优势；扶持以佳家味、正大和、南园、天宝为主的清真糖果、饮品加工企业，通过引进高新技术和先进设备，提高产品档次，扩大生产规模；扶持学和、春草制衣为主的民族用品加工企业，通过增加企业花色品种，扩大生产规模；扶持华安、华羚、益生为主的生物医药制品企业，通过开发高新技术产品，增加企业产品的附加值，扩大出口；扶持兴强、雪羚为主的地毯加工企业，创建了手工地毯这一优势品牌，正在全力打造手工地毯之乡。通过扶持培育，全市非公有制工业经济整体发展实力进一步增强。
（六）加大科技创新，大力实施品牌发展战略。积极鼓励和扶持企业进行技术改造，努力提高生产工艺水平，促进产业和产品升级。全市平均每年开发3－4个新产品，近几年共开发“独一味”口服液、酪素胶粉、软磨浇注砖雕、虫草黄酒等2种新产品。同时全力打造清真品牌和民族用品品牌，清真牛羊肉制品、清真乳制品、清真方便食品、穆斯林生活用品和藏族生活用品已成为我市的品牌产品。我市的手工地毯已成为国内乃至国际上叫得响的品牌，酪素胶粉、蚕豆罐头、号帽、肠衣等产品已打入国际市场，“羚羊”牌手工打结地毯、“莲花湖”牌系列蚕豆、“龙祥”牌当归养血口服液、“弓”牌再生胶、“八坊清河源”牌清真肉制品、“古河州”牌系列白酒等十多种产品被评为省、州著名商标品牌和名牌产品。
（七）重视人才建设，增强非公企业发展后劲。市委、市政府高度重视非公企业人才工作，相继出台了多项引进人才优惠政策，努力加强专业技术人才和企业经营管理人才队伍建设，开发实用人才和高技能人才，使非公企业人才队伍建设取得了一定成效。市上实行科技特派员制度，从市直部门选派有经验、有能力的干部，常驻企业帮助工作。企业主管部门不断提高服务水平，按工作实际建立了企业联络员制度，常年派机关业务骨干深入企业一线开展帮扶工作。同时企业通过从人才市场招聘所需专业技术人和管理人员的方式，强化员工素质。目前，华羚、华安、学和、兴强、古河州等重点企业都有自己的产品研发、设计队伍。特别是华羚公司是全省唯一一家“甘肃省中小企业专利与技术公共服务平台”企业。
（八）加强联系对接，认真开展“民企陇上行”专项行动。我市按照州“民企陇上行”专项行动领导小组分解的完成产业规划项目资金85亿元，招商引资40亿元的目标，周密部署，认真组织实施，成立专门机构，宣传推介项目，主动与帮扶商会、企业联系对接，全力开展大招商、招大商活动。一是成立专门机构，专题安排部署。成立了由市政府主要领导为组长，分管副市长、统战部部长为副组长，相关部门为成员的XXX“民企陇上行”专项行动领导小组，具体负责此项工作，并研究制定了《“民企陇上行”专项行动XXX实施方案》，及时召开联席会议，专题进行安排部署。二是征集招商项目，多渠道对外推介。全市共征集、论证重点推介招商项目32个，估算总投资262亿元，其中商贸物流项目6个，基础设施项目3个，农业产业化项目2个，文化旅游项目0个，冶金建材项目个，并策划制作了招商引资项目手册，通过省、州工商联向全国工商联和省工商联直属商会、会员企业宣传推介我市的招商引资项目，利用XXX招商引资网站、XXX工商联网站广泛开展了宣传推介。最近，我们又对去年筛选储备的重点推介招商项目进行了再梳理、再整理，共整理项目26个，产业项目规划资金达26555亿元。三是主动联系对接，邀请实地考察。我们拜访并邀请了帮扶我市的全国工商联并购公会、全国工商联女企业家商会两家直属商会，推介了招商引资项目，签署了产业开发合作框架协议；邀请省工商联副主席姬书平带领帮扶我市的4家省工商联直属商会和4户直属会员企业来我市开展帮扶对接工作，实地考察了我市特色产业和重点民营企业，与部分商会达成了投资意向，并通过多次衔接对接，市上与各帮扶商会、企业建立了有效的沟通、联系机制。四是广泛招商引资，促进项目落地。我们着力打造穆斯林物流园区、中国小麦加·伊斯兰经典-国家级XX民族民俗文化产业园、东区商贸核心区招商平台，切实加大园区推介和产业发展项目招商力度。目前，穆斯林物流园区精品家具建材、汽车销售、副食品市场等项目已达成意向，即将动工实施；民族民俗文化产业园核心区项目正在完善规划方案，同步开展园区招商工作；东区商贸核心区义乌国际商业广场正在顺利建设，天元国际商业综合体等项目正在着手前期工作。同时，积极与浙江海宁、北京中坤、南京雨润等知名企业对接洽谈，成功签约实施或正在商谈的重点招商项目共24个，概算总投资98亿元。其中义乌国际商业广场、河州花儿文化艺术苑、品牌服饰商场等总投资38亿元的个项目已落地实施，天元国际商业综合体、天港钢材交易市场、太平洋院线（星际影院）等总投资20亿元的5个项目即将签约实施，民族文化产业园核心区基础设施建设、南利建材家俱广场、华仕捷汽车城、兆辉星级酒店、东校场商业综合开发、环球汽车城、崇德商厦等总投资40亿元的8个项目正在深入洽谈，有望年内签约。
二、非公经济发展存在的问题
近几年来，全市非公经济有了较大的发展，但与日趋竞争激烈的市场大环境相比，还存在着一些问题：一是非公企业发展后劲不足。现有管理层人员年龄日渐老化，急需培育热爱实体经济、具备科学发展观念，懂经营、悉金融、善管理的新型人才队伍；二是特色产业总体规模不大，市场占有量小，持续投资不足，虽然“清真”等特色产业金字品牌显亮，但产品附加值低，经济效益不明显，没有形成足够的影响力和扩张力；三是规模以上龙头企业少，产业衔接不紧密，产品链式开发能力弱，产业链条短，难以推动或引擎非公经济的转型跨越发展；四是非公企业产品研发能力差，科技含量低，管理水平不高，营销手段落后，科技人才缺少特别是掌握一定专业技术的技工队伍和营销队伍缺少，直接影响企业发展。
三、进一步加快非公经济发展的主要对策和措施
（一）实施考评激励。把发展非公有制经济的各项工作纳入各级、各部门绩效考核。对发展非公有制经济贡献突出的单位和个人，市委、市政府每年进行一次表彰奖励。同时，进一步加大责任追究力度，严肃查处损害非公有制经济发展的行为。
（二）营造良好氛围。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，放心、放手、放开发展非公有制经济，敢于、乐于、善于支持非公有制企业，加强对发展非公有制经济的舆论宣传，在全社会营造亲商、扶商、安商、富商的良好氛围。
（三）鼓励全民创业。对外来和农村进城投资创业人员，符合有关规定的，允许其整户在城镇登记常住户口，享受与当地居民统一的政策待遇。对大中专毕业生、转业干部、退伍军人、原国有企业下岗失业人员、国有集体下岗职工、享受城市居民最低生活保障待遇且失业一年以上的城镇其他登记失业人员从事个体经营的，给予税费优惠。
（四）放宽市场准入。坚持“非禁即入、有需则让”的原则，进一步打破行业垄断、部门垄断和地域限制，除关系国家安全和市场不能有效配置资源的领域外，都要放手让非公有制经济的投资主体进入。非公有制企业在准入条件、资质认定以及信贷、财税、土地使用等方面，与其他所有制企业享受同等待遇。
（五）完善投融资平台。鼓励民间资本参与投资设立中小企业信用担保机构，为非公有制企业提供融资担保服务；鼓励商业银行加大对非公有制企业的信贷支持力度，支持引导非公有制企业上市融资；通过组织召开银企见面会、融资信息发布会等形式，促进银企交流合作；支持面向非公有制经济市场主体金融服务体系和信用担保体系建设，不断改善非公有制经济市场主体的融资环境；开展动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记，指导非公有制企业利用抵押、质押担保进行融资。
（六）实施扶持政策。坚持主体公平原则，对本地和外来投资者在市场准入、政策待遇等方面一视同仁，享受我市有关招商引资优惠政策。实施财政支持政策，建立非公有制经济发展专项资金，支持强优企业做强做大。保证重大非公有制经济项目发展用地，优先优惠供地，特事特办。
（七）实施品牌战略。充分发挥我市的民族特色优势，支持申报和积极保护地理标志产品，提高企业和产品的知名度，拓展市场占有率。全力打造“清真”品牌，使清真牛羊肉及其制品、清真乳制品、清真方便食品、民族生活用品尽快成为我市的品牌产品和陇货精品。对全市主要产品的研制、设计、生产、销售进行多层次、多角度整合，向名、优、特、新方向发展，引导企业加强与大专院校、科研单位的联系，继续走“产、学、研”相结合的路子，增强技术创新和新产品开发能力。
（八）发展特色产业。积极促进XX民族特色餐饮业、娱乐业、旅游业等旅游关联企业协调发展，延长产业链条，提高经济效益。按照新上一批，筛选论证一批，研制开发一批，考察储备一批的原则，立足本地区域优势和特色产品，切实抓好非公企业的项目库建设，积极动员企业按照国家产业政策申报项目，争取扶持资金
（九）加大招商引资。进一步增强发展后劲。以各种节会为平台，创新招商引资方式，通过节会招商、以商招商、委托招商、走出去招商等多种途径，重点推介我市优势特色项目。