随着经济的快速发展及溪洛渡水电站工程的推进，各级加大了农村道路交通的投入，村村通道路纷纷修通，农村居民生活质量得以极大改善，摩托车、三轮车等各种类型的机动车被村民购回家或代步或运输。但受农村道路点多、线长、面广，管理难度大，交通安全设施不完备，有效管理机制不健全，交通管理警力和装备严重不足等因素制约，我县道路交通管理相对滞后。无牌无证车上路、无证驾驶、货车载人、拖拉机载人、驾驶和乘坐摩托车不戴安全头盔等违法现象时有发生，农村道路交通事故发生率居高不下，严重威胁着人民的生命财产安全。为摸清农村道路交通安全管理的现状，找准薄弱点，强化措施落实，扎实做好农村道路交通管理工作，促进农村道路交通平安、畅通、和谐，笔者通过深入调研，有如下认识与思考：
一、XX县道路交通现状
XX县，位于乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，东与大关、盐津县接壤；南连昭通市；北接绥江县；西北隔金沙江与四川雷波、金阳两县相望。东西横距466千米，南北纵距22千米，总面积2778平方千米。全县最高海拔3995米，最低海拔340米。全县共有2549千米道路里程（国道525千米，省道200千米，县道389千米，乡道9573千米，村道8859千米，专用道24千米）（括符里这些数据之和等于总里程？），机动车驾驶人36885名、机动车35096辆。全县山高路陡，地势险恶，天气复杂多变，道路等级低，交通基础设施非常落后，预防道路交通事故工作难度大。历年来，交通事故高发，给人民群众生命财产带来了巨大的损失，强化道路交通安全管理重要而且迫切。
二、农村交通安全管理存在问题分析
（一）道路硬件设施差。XX县是一个山区县，属国家级贫困县，过去农村道路交通不发达，社会经济发展受到交通瓶颈制约。近年来，借国家强民惠民政策东风，大力实施“村村通”公路工程，加之国家重点工程---溪洛渡水电站建设的推进，农村道路交通事业得到快速发展。但毕竟底子薄基础差，大多数乡村公路在原有路基上因简就陋硬化改造，路面窄、弯多、坡陡、交通安全设施缺乏，不具备客车通行条件，制约了客运网络发展。目前全县几乎所有行政村不通客车，影响到广大群众出行。一些不通客车或客运不便捷的乡村，“五小车辆”出租载客、微型客车非法营运等现象严重。虽然“村村通”公路已基本实现，但存在问题突出：一是建设的等级低，通行条件差。大多数公路是在原有路基上村民自发组织修建而成，大多路段弯急、坡陡、路窄，安全隐患极大。部分村铺上了水泥公路，路面宽度仅仅3米，有的路段甚至连会车的地方都没有。二是道路损坏无人养护。随着工业发展日新月异，城镇化水平突飞猛进，交通运输业发展迅速，大货车数量激增，造成了部分地段道路损坏严重，并且得不到及时的修复，存在严重的交通安全隐患。
（二）道路交通管理警力不足。由于交管警力严重不足，致使农村道路交通失管、漏管、失控现象时有发生。202年5月，我县按照公安部和上级公安机关的统一部署和要求，在全县5乡镇公安派出所成立了交警中队，但其交通管理工作仍然存在诸多缺陷。一是有限警力交叉使用。由于派出所警力本来都捉襟见肘，抽调来协管交通的民警疲于两条战线作战显得力不从心，容易造成“两手抓，两手都抓不稳”的局面。二是工作业务不熟。派出所工作和交通管理工作是两个不同的专业领域，派出所民警大多不具备基础的交通管理知识，派出所民警开展交通管理工作只宜于路面设卡检查，不宜于从事案件办理和事故处理等其他专业性较强的工作。有的派出所交警中队在道路交通管理工作中没有做到综合管理，只是在路上查处交通违法行为，执勤巡逻制度不落实，专项整治行动也只是治标不治本。在整治期间虽有所好转，但过后交通违法行为又会再次反弹，造成交通违法行为屡禁不止，成为道路交通安全的严重隐患。三是派出所交警中队装备不齐。没有专门的路检路查和巡逻管控车辆，没有电脑、相机、勘查箱等基础设备，工作开展质量及效率难保障。四是对派出所交警中队交通管理工作的考核机制不健全。
（三）摩托车增速快，交通违法行为屡见不鲜。随着农民生活条件的改善，购买摩托车的人越来越多，据统计，XX县摩托车每年以7000余辆的速度增长，摩托车基本上成为了农民的代步和运输工具，不但加大了乡村道路的交通流量，也增加了事故隐患。很多村民平时不懂驾驶技术，一买摩托车就上路行驶，摩托车无牌无证、酒后驾车上路行驶等交通违法行为突出。还经常出现无驾驶证的未成年在乡村道路上飙车，导致交通事故频发，给人民群众生命和财产带来一定的损失。
（四）农村短途客运超员尤其严重，车辆安全隐患令人担忧。由于利益的驱动，乡镇客车超员现象突出；还有部分无牌无证、技术状况差、报废的车辆也一直上路行驶；有的农民群众图便宜而购买“二手车”、报废车、拼装车，有的购买套牌车不注册、不检验、不保养、不维护，车辆安全技术状况和安全性能较差，成为诱发交通事故的一大顽症。
（五）客运旺季运力不足，矛盾突出。目前农村客运市场存在淡季客源不足、运力闲置，旺季特别是春运、学生放假和返校期间运力严重不足、不能满足群众出行需求。客运淡季每条班线都存在客源不足的情况，但一到学生放假返校，特别是春运期间，客流量成倍数增加，所有客运车辆全部投入营运、增加班次都无法满足客运需要。随之而来的是客运超员，非法营运，疲劳驾驶，低速载货汽车、摩托车、拖拉机违法载客等现象加剧。
（六）交通参与者缺乏交通安全意识。驾车旁若无人，只顾自己前行，不管他人安全，超速、超载、人货混装、争道抢行等行为屡见不鲜，极易引发道路交通事故。同时，守法观念差，无牌无证、搭客、多人乘骑，低速货车、拖拉机违法载人等行为突出，街道占道经营，路面成为打谷场等现象屡见不鲜。
&bsp;&bsp;&bsp;三、农村道路交通管理的措施对策
我县车辆、驾驶人数量增长与滞后的基础设施建设、薄弱的交通管理水平和交通参与者良莠不齐的安全意识之间的矛盾日益突出，无疑为农村道路交通安全埋下了一颗颗定时炸弹，一旦引爆，将给人民群众生命财产安全带来严重危害，必须引起各级部门的高度重视。农村道路交通管理工作任重而道远，必须作为一项长期的工作来抓。道路交通安全事关人民群众的根本利益，事关改革发展稳定大局，事关保障人民群众安居乐业，做好道路安全管理，对于推动经济社会健康发展都具有十分重要的意义。
（一）积极发挥农村派出所交警中队的职能作用。一是充实派出所交通管理警力，保证每所交警中队交通交通管理民警至2名，交通协管员2至4名，专门负责道路交通安全管理工作。二是配齐交通管理专用巡逻车辆，配备电脑、照录相机、勘查箱等交通管理基础装备。三是健全管理机制。主要涉及驾驶人教育管理、道路隐患排查、重点车辆和驾驶人管理、重点路段管控等工作机制。四是强化对派出所交警中队民警、协管员的业务培训和指导，提高交通事故处理、交通秩序管控等能力水平。五是加强赶集日、重要风俗节日、婚丧嫁娶日等重点时段的交通管控。六是建立健全工作考评督察机制，对派出所交通管理各项工作实行综合考评。
（二）深入开展交通安全宣传教育活动，筑牢安全防线。一是将道路交通安全管理有关法律法规纳入全民普法内容；二是各乡、村以创建交通安全示范乡、村为载体，建立健全以村委会为主体的交通安全教育组织机构，设立交通安全宣传播放点、宣传牌、宣传橱窗等向村民宣传普及交通法规知识，培养文明交通行为；三是机关、企事业单位对职工经常性开展交通安全法规教育；四是教育部门将交通安全知识宣传纳入教学计划，加强对中小学生的交通安全教育，形成遵纪守法的良好交通习惯；五是公安交警要在日常执法及驾驶员、车辆管理中，发放宣传资料，对典型案例制作图例进行巡回展览，对交通参与者进行交通安全宣传教育，切实提高群众的交通安全防范意识。
（三）加大财力投入，强化硬件设施建设，排除道路隐患，改善道路环境。农村道路弯急路陡，安全隐患严重。因而要完善基础设施和标志、标线，消除安全隐患。加大农村道路硬件设施建设资金的投入，提高农村道路的等级，确保农村道路交通的安全。逐步完善道路交通安全硬件设施，提高农村公路的通行条件，制定工作计划，落实工作措施，加快治理进度，逐步消除和减少道路安全隐患。
&bsp;&bsp;（四）继续整治农村客运市场，着力解决农村群众出行难问题。在巩固前期战果的基础上，认真分析研判，积极采取措施办法，推进农村客运公司化管理，不断扩大农村客运覆盖面，切实解决农民群众出行难问题。
&bsp;&bsp;（五）加大路面管控力度，严查各类交通违法行为。采取“交警赶场”的方式开展农村道路交通安全秩序整治，加大对重点时段、重点路段的巡逻管控。认真落实“一对一”监管责任，切实加强对农村客运市场的整顿和管理，严禁摩托车、机动三轮车、农用车、非法改装车从事农村客运，严打无证驾驶、客货混装、客车超员、酒后驾车等道路交通违法行为。
（六）强化培训，科学利用警力。结合实际，把有限的警力用在刀刃上，实现交管警力的“无增长改善”。首先，强化派出所交通管理民警业务知识培训，提高民警执法的基本技能。其次，科学合理布警，整合有限的警力资源，改善勤务机制，有效发挥主观能动空间，合理调整勤务时间，在警力严重不足的情况下，加强对重点时间，重点时段，重点车辆的重点管理，消除安全隐患，提高通行效率，从而能缓解警力不足的问题。
（七）完善交通安全管理长效机制。建立健全各级交通安全管理机构，落实人力、明确职责，实行分级负责制，形成政府主导、部门协作、上下联动的工作机制。完善交通事故责任倒查制度，切实把农村的交通安全管理和事故预防工作落在实处。强化客运驾驶员的安全管理，加强法规教育培训考核。一是寻求多方联动，有序推进农村四级交通管理模式。以“谁主管，谁负责”及“属地管理”为原则，建立县、乡（镇）、村、组“四级管理”体制，切实加强农村道路交通安全管理工作。二是建立车辆档案，管理对辖区内的车辆要逐车进行登记，建立档案，建立详细的工作台账，努力实现“一车一档、一人一档”的户籍化管理制度，逐步完善农村交通安全管理工作体系。
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