政法委书记在综治委全体会议上的讲话

同志们：
　　这次区综治委全体会议是区综治委更名后召开的第一次全会，其主要任务是，认真贯彻落实区委十一届二次全会和全区政法工作会议精神，在回顾前一段工作的基础上，明确工作要求，研究健全机制，推动责任落实。刚才，区综治委3个专项工作领导小组分别汇报了前一阶段工作情况和今后的工作打算。总的来看，自区综治委更名以来，各领导小组、专项组工作开展得比较好。一是贯彻落实比较快，多数领导小组已经召开会议对相关工作进行了研究部署，并建立了相应的工作制度。二是思路理得比较清，多数领导小组都按照要求组织研究制定了工作计划和实施方案，细化目标任务，有的还制定了相应的政策措施。三是工作推进比较实，各成员单位紧紧围绕区委区政府和区综治委部署，加强指导协调督查，及时对重点难点问题进行调查研究，推动各项工作的开展。但也要看到，我们所做的工作仅仅是初步的，有些工作重视程度和推进力度还不够，有的工作尚未真正展开，离发挥好应有的作用还有较大差距；从已开展的工作来看，各领导小组之间不平衡，有的领导小组至今还未召开会议对相关工作进行具体部署，有的领导小组只是依靠单个部门的力量在推进工作，没有真正形成合力。我们召开这次会议，主要目的就是健全工作机制，整体联动、齐抓共管，进一步形成加强和创新社会管理的整体合力。
　　一、继往开来，开拓创新
　　去年，中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发，作出加强和创新社会管理的重大战略部署，并把各级社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，进一步充实力量，赋予综治委组织、协调、指导加强和创新社会管理的重要职能。综治委要承担好这一重任，就必须在坚持原有社会治安综合治理体制机制的基础上，发展形成与加强和创新社会管理要求相适应的体制机制。重点要解决好三个问题：一是要解决好社会管理与长安通州建设的融合性问题。2003年以来，各部门注重总结平安通州建设经验，不断加强大调解、大防控、大基础体系建设。平安建设只有起点没有终点。有的部门在推动工作落实上尚有松懈的地方；有的部门注重抓重点项目推进，但抓具体操作性工作上少了一些，如老小区改造、重点地区整治、专项行动等；有的部门注重抓平台亮点工作的落实，但关注基层、解决薄弱环节的少了。因此，各部门要在狠抓社会管理创新的同时，平安通州的具体工作也要抓紧抓好。二是要解决好社会管理与长安通州建设的创新性问题。去年以来，大多数部门在重点项目尤其是民生项目上值得投入，抓推进的力度比较大，一批新的亮点已经形成。但与南通作为全国典型城市培育的要求相比，亮点还偏少、不够多；亮点还不够大，形成区域有影响的亮点不多，亮点的示范性、引领性还不够。因此，各部门要着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，形成区域内有前瞻性、有竞争力、有说服力的特色亮点。三是要解决好社会管理与长安通州建设的实效性问题。大家要吸取观音山&ldqu;4&ddt;0&rdqu;重大杀人案的教训，绝不能出现一边抓社会管理创新、一边出问题的现象。检验实效的标准就是要不出事或者尽量少出事；实绩就是实效，就是在规定动作、创新工作和基层基础上，不折不扣完成任务并得到有效落实，在省、南通市明查暗访中不扣分或者尽量少扣分；群众对政法综治、平安建设工作的满意率、安全感就是实效，努力达到95%以上。
　　二、找准位置，准确定位
　　区综治委更名后，在充实成员单位的同时，适应加强和创新社会管理形势任务需要，在综治委下设0个领导小组和20个专项工作组，形成了综治委、领导小组和专项组、成员单位三个层面相互支撑的社会管理组织框架。充分发挥社会管理综合治理体制机制优势，我们要全面认识和准确把握这三个层面的定位和作用。从综治委层面来看，作为加强和创新社会管理的组织协调机构，综治委在机构设置上具有综合性，是各级党委政府在不改变各部门社会管理职能的基础上，建立的一个组织协调推进社会管理工作的综合平台；在力量组织上具有综合性，目前区综治委有56个成员单位，基本整合了承担社会管理职能的各方面力量；在工作指导上具有聚合性，通过综治委这个综合平台，把打击与防范、惩治与教育、管理与服务、当前与长远、治标与治本有机结合起来，指导推进各项工作。这三个特点，既是综治委的优势所在，又是综治委的责任所在。从领导小组及专项组层面来看，各组承担的都是社会管理重点工作。区综治委抓社会管理创新，就要抓各项重点工作，抓重点工作就要抓领导小组和专项组，这是社会管理综合治理机制的一个重点转变。各领导小组及专项组对所承担的重点工作，要发挥主导作用，搞好制度层面的设计，抓好相关政策的研究，谋好阶段推进的思路，引导重点工作的开展；要发挥主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落实具体责任，推动各项重点工作深入进行、取得实效；要发挥主攻作用，针对重点难点问题，组织力量攻坚，努力取得实质性突破。从各成员单位层面来看，综治委和领导小组、专项组是由相应成员单位构成的一个有机整体，综治委和领导小组、专项组要切实发挥好作用，成员单位的工作是基础。各成员单位要立足自身职能，围绕重点工作，深入了解情况，深入研究问题，深入抓好落实，切实发挥应有的作用，尽到应尽的责任。
　　三、健全机制，着力推进
　　社会管理综合治理工作的深入推进，离不开有效的运行机制和严密的制度保障。区综治委各领导小组、专项组和各成员单位要在严格执行区综治委工作制度的同时，紧密结合实际，抓紧研究建立相应的工作制度，推动形成环环相扣、上下贯通、左右衔接的运行机制，确保各项工作高效运转、各项任务逐一落实。重点抓好四项制度建设：一是定期会商制度。区综治委、领导小组、专项组和项目牵头部门要分别通过召开全体会议、工作例会、专项会议等形式，召集成员单位和协作部门定期通报工作情况、分析存在问题、研究对策措施，确保各项工作有计划按步骤推进。二是情况报告制度。由项目协作部门向项目牵头部门、专项组向领导小组、领导小组向综治委定期报告推进社会管理创新工程的计划安排、工作进展和重要信息、典型经验等方面情况，重要情况和重大问题要随时报告。三是督促检查制度。区综治委根据社会管理创新工程项目任务，每半年对各领导小组、专项组和牵头部门任务完成情况进行全面督查；根据年度全区政法综治重点工作任务，每季度对各领导小组、专项组和牵头部门工作进展情况进行一次督查，并通报结果。各领导小组、专项组和牵头部门也要定期对各成员单位、协作部门工作情况开展督促检查，掌握工作进度，发现存在问题，督促落实整改措施。四是考评奖惩制度。由区综治委会同有关部门，根据区委、区政府与各成员单位签订的综治工作责任书，每年组织考评、兑现奖惩，形成有效的激励约束机制。要改进考评办法，通过年度述职评议等方式，对各领导小组的工作情况进行考评，通过互查评议、征求基层意见等方式，对各成员单位进行量化考评；要突出考评重点，对各领导小组重点考评制定政策、采取针对性措施、推动工作落实以及专项工作总体绩效等情况，对各成员单位重点考评创新社会管理、开展系列平安创建、推进联系点共建工程以及组织专项斗争和专项行动等方面情况；要注重考评结果运作，对成效明显的部门、单位和作出突出贡献的个人给予表彰奖励，对不认真履行职责、未完成任务的部门和单位，视情况分别予以督促整改、通报批评、诫勉谈话、追究责任，并严格按规定实行&ldqu;一票否决&rdqu;。
　　四、推进项目，培育典型
　　社会管理创新工程涉及面广、涵盖内容多，实行项目化推进是最有效手段。今年，区综治委在调查研究、征询方方面面意见的基础上，确定了202年度社会管理创新8大工程22个项目任务。各领导小组、专项组及牵头部门要围绕上述项目任务，组织成员单位和协作部门尽快逐一制定实施方案，明确责任主体、时序进度、工作目标、项目载体和推进措施，一个一个地攻坚克难，确保项目做实、早见成效。区综治委0个领导小组在项目推进过程中，要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，围绕破解社会管理处事难点问题，进一步明确主攻方向，落实关键措施，力争年内取得突破性进展。具体说，社会矛盾化解工作领导小组要重点发挥区级调处中心的龙头作用、镇级调处中心的枢纽作用、村级调处工作站的基础作用，健全矛盾纠纷排查&ldqu;零报告&rdqu;制度及矛盾纠纷调处专业化建设等项目，实施社会稳定风险评估工作规范化专业化建设，使矛盾的排查、调处、稳控等每个环节都有人抓、有人管、有人负责，努力提高预防和化解矛盾工作水平。实有人口服务管理工作领导小组要重点实施流动人口居住证制度、推广&ldqu;三集中&rdqu;模式和出租屋管理项目。特殊人群服务管理工作领导小组要着力解决特殊人群服务管理方面存在的突出问题，建立特殊人群心理危机干预机制，完善易肇事肇祸精神病人的监管措施，做好流浪乞讨人员的收容工作，努力把对特殊人群关怀帮扶、教育管控措施落到实处。社会治安工作领导小组要重点实施技防体系建设项目，抓好专业巡防建设，加大技防入户力度，推进专业化、常态化的群防群治建设，着力整治治安突出问题，健全完善立体化治安防控体系，确保我区公众安全感位居全市前列。&ldqu;两新组织&rdqu;服务管理工作领导小组要重点实施和谐劳动关系建设项目，大力提升&ldqu;两新组织&rdqu;中党组织、综治组织的覆盖面，推动建立健全企业劳动关系预测预警机制、工资平等协商机制、劳动关系矛盾纠纷化解机制，努力将各类劳资纠纷化解在企业内部。预防青少年违法犯罪工作领导小组要重点实施特殊青少年群体的教育帮扶项目，健全预防青少年违法犯罪工作机制，大力推进&ldqu;未成年人零犯罪社区（村）&rdqu;创建工作，完善学校、家庭、社会&ldqu;三位一体&rdqu;工作方法，着力净化青少年健康成长的社会环境。学校及周边治安综合治理工作领导小组要重点实施平安校园建设项目，完善校园周边矛盾纠纷和治安问题联合排查整治机制，切实维护校园和学生安全。护路护线联防工作领导小组要重点实施公路、铁路管线等突出问题和治安隐患综合整治项目，健全完善联防联治机制，确保各类重要保卫目标安全。
　　在工作中，各领导小组、专项工作组、各成员单位要切实加大先进典型培育推广力度，充分发挥其示范引导作用，带动和促进社会管理创新工程深入开展。一要精心培育。区综治办要结合南通市总体方案，抓好整体推进社会管理创新的典型培育工作；各领导小组和专项组要紧密结合自身职责任务和联系点共建活动，重点抓好专项工作典型经验培育工作。二要善于总结。在培育过程中，要全面总结、深入挖掘社会管理工作典型经验的做法和内涵，进行理性分析思考，形成一批不同层次、不同类型、不同特点的社会管理创新的典型和样板，使社会管理创新工作既彰显地方特色，又具有推广价值，既形成面上效应，又贴近群众需求，把社会管理创新工程办成实实在在的民心工程、实事工程。三要及时推广。通过多种、多种形式，宣传推广成功经验，不断推动各项工作由点上突破到面上铺开，由&ldqu;盆景&rdqu;到&ldqu;花园&rdqu;，促进整体工作跨上新台阶。年内，区委政法委、区综治委将召开全区社会管理综合治理工作现场会，推出一批实施社会管理创新工程的典型，推动社会管理工作创新发展。
　　五、强化维稳，落实举措
　　前一阶段，在各镇区各部门的通力协作下，全国&ldqu;两会&rdqu;期间社会稳定工作总体平衡。&ldqu;两会&rdqu;结束后直到党的十八大召开期间，继续保持通州社会政治稳定，是首要的政治任务。要紧紧围绕确保不发生有重大影响的政治和社会事件，确保不发生赴宁进京上访滋事事件，确保不发生在全国全省有影响的群体性事件、个人极端事件、刑事案件和安全事故这三个&ldqu;确保不发生&rdqu;的目标要求，扎扎实实做好各项维稳工作。一要在主动性上下功夫。各部门要坚持&ldqu;属地管理&rdqu;和&ldqu;谁主管谁负责&rdqu;的原则，超前谋划、积极应对，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，强化任务包干，强化过程管理，确保维稳之弦紧而又紧、工作作风实而又实、稳控措施细而又细。二要在实效性上下功夫。把排查预警作为做好维稳工作的首要环节，切实抓好不稳定因素的排查梳理，加强预警防范，努力把不稳定因素解决在基层、消除在萌芽状态。对各类不稳定因素，要明确包案领导、责任单位和责任人，有针对性地做好预案，讲究策略、注意方式，认真化解、妥善处置，切实做到工作不到位不放过、隐患不排除不放过。要重点关注拆迁纠纷、婚姻家庭纠纷等易激化矛盾，防止群体性事件、越级上访、甚至是民转刑案件的发生。三要在应急性上下功夫。充分估计做好当前稳定工作面临的困难和挑战，制定和完善专门的应急工作预案，规范工作程序，保证工作力量，确保一旦发生大规模集体上访或突发性事件，能够及时跟进、有效应对、妥善处置。
　　六、明确要求，落实责任
　　落实责任是推动工作的重要保证。要建立完善实施社会管理创新工程的组织领导体系，严格落实部门责任制、领导责任制和岗位责任制，细化分解目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。领导小组、专项组组长单位要发挥组织协调作用，主要领导要切实担负起社会管理综合治理第一责任人的责任，将相关工作纳入本部门年度工作总体安排，亲自抓部署、抓落实，及时召集成员单位研究，明确责任分工、工作重点、完成时限、阶段性目标及保障措施。项目牵头部门要把有关工作作为关键性任务牢牢抓在手上，全力抓统筹、抓协调、抓落实，定期听取汇报，加强督查指导，及时协调解决遇到的困难和问题，确保各项目有计划按步骤推进。项目协作部门要牢固树立&ldqu;一盘棋&rdqu;思想，根据分工，进一步明确职责任务和协作方式，主动研究、主动配合、主动担当，切实将工作任务落实到具体责任单位和责任人，确保如期完成。
　　同志们，抓好社会管理创新工作，意义重大、责任重大，任务艰巨。我们一定要保持高度的政治敏锐性，讲纪律、讲大局，不断夯实社会管理根基，破解社会管理难题，为我区实现&ldqu;两年争先、四年领先、六年率先&rdqu;发展目标作出新的更大的贡献！