一、活动意义
、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥司法行政职能作用，全面整合司法行政资源，建立司法行政服务经济社会发展的长效机制，推进我市法律服务事业又好又快发展，为全市经济社会发展提供更加优质、高效的法律服务。
2、重要意义。当前我市经济社会发展步入常金一体、加快转型的重要阶段，群众利益诉求将更为多元复杂，社会矛盾将更加易发多发，维护社会和谐稳定的任务也将更为繁重艰巨。面对新形势新要求，必须清醒认识到，法律服务行业在服务法治建设、服务经济社会发展、服务平安建设、服务法治公平正义和服务社会管理创新等方面所能发挥出的重要作用。开展全市法律服务行业“五走进五服务”活动，旨在鼓励全市法律服务工作者坚持加强思想政治教育和加强业务建设相结合，忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，更好地服务于经济社会发展，更好地满足社会主义法治建设需要和法律服务要求，以实际行动推动科学发展、跨越发展和快速发展。
二、参与对象
全市法律服务工作者，包括全体专职律师和基层法律服务工作者。
三、主要措施
、走进普法教育，服务法治建设。
“律师进媒体”。以电台《89关注》栏目、电视台《司法》栏目和普法网站为载体，发挥栏目服务百姓生活的宗旨，在这些栏目中开辟“法律专家现场答疑”子版块，遴选政治素质高、业务能力强的法律服务工作者走进媒体，以案说法，并现场解答群众关心的热点难点问题。
“普法绿色邮路”。与邮政局联合开展“公信司法、泽民金沙”主题活动，采取互动式普法形式，由邮递员发放普法材料，普法材料中设置回执，群众把相关涉法问题写在回执上，由邮递员进行回收，由司法局委派法律服务工作者对相关问题进行专门解答。
“村居普法讲堂”。将法律服务工作者充实进普法讲师团，以村（居）委会为主阵地，定期开展上门普法活动，开办“村居普法讲堂”，讲解和老百姓切身利益相关的法律法规，重点培养农村“两委”干部、村民代表、党员、人民调解员、致富带头人、外出务工人员等，培育一批基层“法律明白人”典型。
责任科室：法制宣传科责任人：张洁
2、走进企业转型，服务经济社会发展。
“律师进企调”。扩大“律师进民调”的品牌效应，依照省司法厅的要求，今年全市300人以上的企业必须全部设立调委会。在调委会的组建过程中，结合我市实际情况，对已经聘用法律服务工作者担任法律顾问的企业，直接聘请该法律服务工作者为调委会副主任。对尚未聘用法律顾问的企业，在组建调委会的过程中推荐一名法律服务工作者为特聘调解员。受聘法律服务工作者的主要职责：开展法制宣传、接受企业和员工的法律咨询以及参与较大纠纷的调解等。
“法律服务调解人才库”。依托“法律服务站通”中的法律服务工作者人才资源，与各律师事务所、法律服务所和法律服务工作者沟通协调，以法律服务工作者专业倾向领域为区分标准，让法律服务工作者走进“调解员人才库”，在遇到重大疑难矛盾纠纷的时候，挂钩“法律服务调解人才库”中有相关专业方向的法律服务工作者参与调解。
责任科室：基层工作科责任人：刘桂珍
3、走进特殊人群，服务平安建设。
“爱心助矫服务团”。选拔培育一批热心公益事业、业务能力强的法律服务工作者，组成“爱心助矫服务团”，以社区矫正兼职工作者的身份协助做好社区矫正和安置帮教工作。以镇区为单位，定期开展法制宣传教育、法律咨询服务；挂钩重点社矫对象，做好个案矫正、心理疏导和分类管理；发放“爱心助矫联系卡”，与特殊对象一帮一或多帮一结对子，帮助特殊对象顺利回归社会。
“建立社区服刑人员维权热线”。在矫正服务中心设立维权热线电话和法律服务工作者值班制度，发挥法律服务工作者的社会第三方角色以及专业知识优势，重点突出对社区服刑人员自身所犯罪行的个案分析或假设推定，帮助社区服刑人员提高法律意识。当社区服刑人员遇到重大变故或重要涉法难题时，帮助社区服刑人员解除法律困惑，树立通过法律途径进行自我维权、自我保护、争取自身权益的观念。
责任科室：社区矫正工作科责任人：史玉华
4、走进弱势群体，服务法治公平正义。
法律援助“点援制”。法律援助案件受援人点援制，即在全市按一定比例配备法律援助专职律师，将其个人信息在中心受理大厅进行公示。由受援人根据自身案件情况，参照法律援助律师库中相关法律援助志愿律师信息资料，酌情自主选择，真正做到受理、指派、办案三阶段程序中，受援人与办案律师零距离接触，创造法律援助公开公正、高效便民的良好环境。
“法律援助便民服务全覆盖工程”。规范法律服务工作者挂靠村居法律援助联络点运行机制，以试点、挂钩等方式逐步铺开，实现村居法律顾问覆盖率达到00％。加强对司法所法律援助工作站、村居法律援助联络点的联系指导，帮助建立健全法律援助联络站点的业务资料、人员配备、办公设备、制度建设、对外公布工作流程等。以专业人员指导兼职人员，以兼职人员带动专业人员，建立一支既懂法律知识又了解社情民意的法律援助队伍，为实现“应援尽援、应援优援”和提高法律援助知晓率夯实基础。
责任科室：法律援助中心责任人：张宗云
5、走进基层社会，服务社会管理创新。
“法律服务站通”。这是面向社会各界的一套法律服务自助管理系统。以“市普法网”为平台，整合司法行政各项服务职能，开辟“法律服务站通”服务窗口，点击窗口，将进入到第二个界面，包括“找律师”、“办公证”、“求法援”、“法律咨询”、“在线学法”和“表格下载”等综合服务平台，使法律援助、人民调解、律师、法律服务工作者、公证等司法行政各项法律服务职能进一步整合，由“散”到“聚”，直接面向民众、服务民生，引导群众从“有事找政府”向“有事找法律”转变。
责任科室：法律服务管理科责任人：洪加银
四、工作要求
、加强组织领导。全系统各单位各部门都要把思想和行动统一到活动的决策部署和工作要求上来，结合工作实际，明确责任，分解立项，确保活动取得实实在在的成效。
2、科学有序推进。主题实践活动分为三个阶段。一是准备阶段。从204年5月0日至204年5月3日，按照市局的统一部署和要求，认真学习领会文件精神，建立组织机构，结合本单位实际，研究制定具体的实施方案。二是实施阶段。从204年6月至月，全面启动法律服务行业“五走进五服务”活动，按照方案中提出的各项工作任务，扎实有效开展，确保活动取得实实在在的成效。三是总结阶段。204年2月，认真组织自查，及时总结工作经验，发现先进典型，查找薄弱环节，做好补缺补漏，巩固取得的成果。
3、严格监督考核。全系统各单位各部门要细化活动的目标任务，组建专门的队伍，强化业务指导，开展经常性沟通交流。深入一线，切切实实地为基层单位和群众开展经常性法律服务，扩大活动的社会影响和社会效应。同时，对在活动中积极参与的法律服务工作者给予适当补助，对在活动中获得明显成绩的法律服务工作者给予表彰奖励。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，积极履行纪检监察和人民调解职能，在严肃查处违规违纪行为的同时，妥善处理人民内部矛盾纠纷，切实维护群众合法权益，密切党和政府同人民群众的联系，为建设“平安”、“法治”、“和谐”作出新的贡献，为我市经济社会的又好又快发展创造和谐稳定的良好环境。
二、基本原则
（一）依法合规原则。以党纪条规和法律、法规、政策为依据，实行“属地管理、分级负责和归口办理”与“谁主管、谁负责”相结合，严格按照规定和程序处理信访举报和矛盾纠纷。
（二）协作联动原则。有效整合纪检监察与人民调解资源，对涉及党员干部违纪违规等方面引发的矛盾纠纷，实行纪调联动，通过查处与调解并举，及时惩处违纪违规对象，有效化解矛盾纠纷。
（三）注重实效原则。以查处违纪违规问题、维护群众合法权益、预防化解矛盾纠纷为目标，按照法律法规所规定的责任主体和职责范围，有计划、有步骤地开展纪调对接工作，注重对接的法律效果、政治效果和社会效果，确保纪调对接取得实效。
三、适用范围
各级纪检监察组织对接到的非纪检监察组织受理范围内的（涉及多个部门的）民事争议和矛盾纠纷类信访问题，及时移送同级社会矛盾纠纷调处服务中心调处；各级社会矛
盾纠纷调处服务中心在受理和调处社会矛盾纠纷过程中发现的属于纪检监察组织受理的信访举报和案件线索，及时移送同级纪检监察组织。
四、办理程序
（一）各级纪检监察组织对属于社会矛盾纠纷调处服务中心受理调处的民事争议和矛盾纠纷，填写《矛盾纠纷（案件线索）移送单》，报经分管领导审批同意后，移送社会矛盾纠纷调处服务中心调处。社会矛盾纠纷调处中心对纪检监察组织移送的民事争议和矛盾纠纷，可自行调处或分流指派到下一级调解组织调处。
（二）各级社会矛盾纠纷调处服务中心对由纪检监察组织移送的民事争议和矛盾纠纷，应当自受理之日起30日内办结；情况复杂的，经调处中心主任批准，可适当延长调处期限，但延长期限不得超过5日，并告知当事人延期理由。民事争议和矛盾纠纷办结后，社会矛盾纠纷调处服务中心应及时向反映人反馈调处结果。如纪检监察组织提出需反馈承办情况及结果的，调处中心在办结后填写《反馈单》反馈纪检监察组织。
（三）各级社会矛盾纠纷调处服务中心在受理过程中，发现属于纪检监察组织受理的信访举报和案件线索，应由受理部门填写《矛盾纠纷（案件线索）移送单》，报经调处中心领导审批同意后，及时移送纪检监察组织，同时告知反映人信访问题的移交去向。纪检监察组织对社会矛盾纠纷调处服务中心移送的信访举报问题和案件线索，按照纪检监察信访举报工作相关规定和程序进行调查处理。
（四）各级纪检监察组织与社会矛盾纠纷调处服务中心，要建立健全符合纪调对接工作实际的科学、合理、规范的工作台账（内容包括：会议记录、矛盾纠纷移送调处情况、受理矛盾纠纷移送调处情况、矛盾纠纷调处结果反馈情况、受理移送矛盾纠纷调处卷宗及纪调对接相关文件）。切实做到程序合法、手续齐全、操作规范、记录完整，维护纪调对接工作的严肃性和有效性。
五、工作制度
（一）重大情况通报制度。各级纪检监察组织和社会矛盾纠纷调处服务中心，要建立重大情况通报制度，及时互通重大敏感时期和重要活动期间排查出的矛盾纠纷、重点人员和苗头性问题情况；及时通报重大信访信息、重大矛盾纠纷调处情况和办理结果，做到信息互通、资源齐用、结果同悉、成果共享。
（二）工作例会制度。各级纪检监察组织与司法行政机关、社会矛盾纠纷调处服务中心，应定期召开由相关职能部门参加的工作例会，交流工作情况，分析当前形势，提出对策建议。
（三）协调会办制度。对于涉及党员干部违纪违规、行
政效能等方面所引发的矛盾纠纷且牵涉多个部门、情况复杂的信访问题，各级纪检监察组织和社会矛盾纠纷调处服务中心职能部门，要共同会商处置方案，相互协同配合，各司其职，各负其责，确保信访问题得到及时查处和有效化解。
（四）责任追究制度。将纪调对接工作纳入人民调解整体工作部署，建立工作责任制，抓好责任分解与落实。充分发挥纪检监察在人民调解中的监督检查和效能监察作用，对在处理信访问题中未履行职责或履行职责不到位，造成严重后果的单位和人员，根据相关规定实行责任追究。
根据中央政法委、司法部和省、市政法委、省司法厅开展“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动的统一部署，结合我市司法行政系统工作实际，现提出如下实施意见。
一、充分认识在全市司法行政系统深入开展政法干警核心价值观教育实践活动的重要意义
开展政法干警核心价值观教育实践活动，是中央政法委在深刻分析当前政法工作和政法队伍实际情况的基础上，作出的推动政法工作和政法队伍建设不断发展进步的重要决策部署。在全市司法行政系统深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，是司法行政部门充分履行职责使命，更好地服务于“三年翻番、跨越发展”伟大征程，维护社会稳定和谐的必然要求，也是争当全省司法行政系统排头兵的客观需要，还是加强司法行政队伍建设、推进司法行政事业又好又快发展的有效载体。全系统要充分认识深入开展政法干警核心价值观教育实践活动的重要意义，切实把思想和行动统一到中央政法委、司法部和省、市政法委及上级司法行政部门的部署上来，切实增强开展教育实践活动的责任感、使命感和紧迫感。
二、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作和政法条线工作目标开展教育实践活动，让政法干警核心价值观牢牢植根于每位司法行政干部职工和法律服务工作者的心中，进一步坚定政治方向、强化宗旨意识、端正价值取向、保持廉洁作风，更好地承担起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命，为全市经济创新加速、社会和谐稳定提供优质高效的法律服务和法治保障。
三、目标任务
（一）进一步坚守忠诚的政治本色。要自觉坚定中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，政治立场更加坚定，政治敏锐性、政治责任感和政治鉴别力进一步增强。
（二）进一步筑牢为民的宗旨理念。要切实从思想深处解决“权从何来”、“为谁执法”、“为谁服务”等问题，牢固确立执法执业为民的理念，使服务群众的各项工作成效更加显著，群众对司法行政工作的满意度进一步提高。
（三）进一步坚定公正的价值追求。全体司法行政干部职工要带头维护宪法和法律权威，严格按照法律法规和政策开展工作，依法行政、依法管理、依法服务。法律服务工作者在执业活动中，要以事实为依据，以法律为准绳，坚持诚信执业，维护司法公正，使执业能力和公信力进一步提高。
（四）进一步严守廉洁的基本操守。要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，廉洁奉公，严于自律，筑牢拒腐防变的思想防线，使全市司法行政系统党风政风行风建设再上新水平。
四、基本原则
（一）领导带头，全员参与。全系统领导干部和各单位、各部门负责人要以身作则，率先垂范，带头学习、带头宣讲、带头实践，确保全系统人人参与活动，人人受到教育，人人得到提高。重点要抓好领导干部和执法执业一线等重点岗位和环节干部职工的学习教育，确保活动取得实效。
（二）正面引导，分类施教。坚持正面阐述树立政法干警核心价值观的重大意义和实践要求，注重发挥先进典型的引领作用，切实增强两支队伍的认同感、归属感，激发工作热情、服务热情和为民感情。根据机关干部职工和法律服务工作者的不同特点，针对领导干部、一线骨干、新进公务员等，突出不同的教育重点，增强教育的针对性、实效性。
（三）依靠群众，开门教育。始终把群众是否满意作为衡量教育实践活动和司法行政工作的根本标准，坚持开门纳谏，邀请社会各界和人民群众对教育实践活动和司法行政工作进行全方位、多角度的监督、评议。通过开展各种形式的群众满意度测评，虚心倾听群众呼声，认真对待群众意见和建议，切实改进提高自身工作。
（四）注重实践，务求实效。紧密联系争当全省司法行政系统排头兵、服务我市“创新驱动加速年”的实践，引导全系统干部职工和法律服务工作者从身边人、手头事，从生动、具体的工作实践中领会政法干警核心价值观的本质要求，并转化为自觉行动，把教育实践的成果体现在司法行政系统队伍建设得到加强、服务水平得到提高上，体现在推进司法行政事业又好又快发展上。
五、主要内容
（一）开展学习讨论，领会本质要求。各单位、各部门要认真组织全体干部职工和法律服务工作者学习党的十七届六中全会文件、胡锦涛、周永康等领导同志的有关重要讲话等一系列重要文件和论述，深入学习全国政法工作会议、司法厅局长会议和省、市政法系统及条线工作会议等重要精神，切实提高对开展政法干警核心价值观教育实践活动重要意义的认识，明确司法行政系统践行政法干警核心价值观的历史责任和时代要求。要认真研读《政法干警核心价值观教育读本》和相关职业道德规范，组织观看《选择》等坚持中国特色社会主义道路的专题片，准确把握政法干警核心价值观的本质要求和具体内容。要围绕司法行政工作如何践行政法干警核心价值观、如何弘扬司法行政人“敢于争先、积极向上，开拓进取、实事求是，把握定位、服务大局，埋头苦干、不思张扬”的时代精神等内容组织讨论，撰写心得体会，开展践行核心价值观优秀征文评选活动，进一步坚定全系统践行政法干警核心价值观的自觉性、主动性。
（二）组织专题培训，提升能力素质。要按照各自的干部管理权限和行业职责范围，切实抓好政法干警核心价值观的集中教育培训，将政法干警核心价值观教育纳入年度教育培训之中，并与职业道德教育、更新知识培训及相关培训内容结合起来，统筹教育资源，制定培训计划，创新教育形式，抓好工作落实。要分层分类抓好领导干部、新招录公务员、新招聘法律服务人员和机关干部职工、法律服务工作者的教育培训工作，切实提高新形势下司法行政队伍的政治素养和服务能力。
（三）强化典型引领，营造浓厚氛围。要按照省委政法委、省司法厅的要求，重视先进典型的选树与培养，组织落实好践行政法干警核心价值观的先进典型的评选推荐工作，引领带动两支队伍努力践行政法干警核心价值观。利用网络、电视、报纸等宣传媒体，大力宣传我市司法行政系统践行政法干警核心价值观的先进典型和先进事迹。宣传我市司法行政系统践行政法干警核心价值观先进事迹，号召全系统学习先进典型，并将其中的一批先进典型向上级司法行政部门推荐。以政法干警核心价值观为主题，积极组创一批思想性、艺术性和观赏性相统一的文艺作品，全面展示司法行政系统践行核心价值观的良好风尚，推动教育实践活动向纵深发展。
（四）狠抓服务风纪，促进作风转变。按照全市司法行政系统党风廉政建设会议要求，以打造服务型机关为目标，完善惩防体系，推进党风廉政建设，进一步改进机关作风，深化绩效考核，提升行政效能。组织机关干部职工接受警示教育，深刻领悟政法干警核心价值观的本质要求，提高公正廉洁执法执业的自觉性。抓好法律服务行风建设，加强行业管理，强化服务意识，完善诚信执业评价、监督机制和失信惩戒机制，严肃查处各类违规违纪现象。
（五）抓好开门整改，接受群众监督。紧密联系自身实际，对照政法干警核心价值观要求，组织“开门评议”、“开门纳谏”，通过发放征求意见表、召开座谈会、组织网上评议等多种方式，广泛征集人民群众和党委政府，特别是人大代表、政协委员和社会各界对司法行政工作和司法行政队伍的意见和建议。针对群众和社会各界反映的突出问题，认真查摆，剖析原因，制定整改方案，明确整改目标、时限、承办部门、责任人，确保整改措施落实到位。
（六）突出实践特色，提升活动成效。要以全市司法行政工作会议明确的重点目标任务为抓手，以各项主题教育实践活动为载体，将履行职能任务与积极践行政法干警核心价值观结合起来，广泛开展执法执业为民活动：一是实施人民调解为民行动。深入推进矛盾纠纷调处规范化建设，扎实开展矛盾纠纷“大排查、大调解”、“五好司法所”和省级规范化司法所创建活动，开展“人民调解能手”评选活动，加强调解员队伍规范化、职业化建设。全面推行网格化排查新模式，积极参加“万名调解员促万村（社区）和谐”活动，完善矛盾纠纷定期分析和预警调处化解机制，提高矛盾纠纷的预防、调处、化解能力和水平。二是实施法律服务惠民行动。开展服务“创新驱动加速年”行动，参与实施全省“万名法律服务人员助万企升级”法律服务专项活动，完善企业法律服务机制，拓展服务领域，提升服务层次，为“五个”建设提供坚实的法律服务和智力支持。积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系，建立完善律师参与矛盾纠纷化解以及外地律师联动监管长效机制，主动参与社会管理创新。三是实施法律援助便民行动。按照应援尽援、应援优援的要求，深入开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，加强法律援助窗口建设，扩大法律援助覆盖面，着力提高法律援助办案质量，维护困难群众的合法权益，维护社会公平正义。四是实施法制宣传利民行动。扎实推进“法治文化建设推进年”活动，精心组织“深化法律六进、服务科学发展”法制宣传主题活动，扎实推进法治文化品牌建设。深入推进基层民主法治实践，促进全社会共同参与法制宣传教育工作，掀起落实“六五”普法规划新高潮。五是实施特殊人群管理服务安民行动。深入开展特殊人群管理提升工程，进一步健全符合宽严相济刑事政策的社区矫正工作体系，不断提升社区矫正质量和水平。落实刑释解教人员就业帮扶、社会保障等政策,进一步增加社会和谐因素。
六、活动安排
（一）动员部署：204年3月。局党组按照上级司法行政部门和市委政法委要求，制定全系统教育实践活动实施意见，进行动员部署。各单位、各部门要根据市局下发的《实施意见》，结合实际制定具体方案，细化活动措施，层层动员部署，营造浓厚氛围，确保教育实践活动人人参与、全面覆盖。
（二）学习讨论：204年4月至6月。组织机关干部职工和法律服务工作者深入开展政法干警核心价值观“大学习、大讨论”活动。分层组织机关干部、法律服务工作者进行集中培训，开展中国特色社会主义理论体系和政法干警核心价值观专题学习。
（三）开门整改：204年4月至0月。组织机关干部职工深入基层、深入群众，开展工作调研，了解一线群众对新时期司法行政工作的新期待新要求，并对照争当全省排头兵的指标体系，查找不足，查缺补漏，健全完善执法为民、服务为民的制度规定，把整改措施落实于具体工作，把活动成果转化为长效机制。
（四）总结提高：204年月至2月。认真总结开展教育实践活动的做法经验和成效，组织交流展示活动，提出巩固活动成果的有效措施，探索建立长效机制。局党组将对各单位、各部门活动开展情况进行点评，适时推荐一批践行政法干警核心价值观的先进典型和人民满意的单位、个人。
七、工作要求
（一）强化组织领导。定期召开教育实践活动工作例会，及时了解全系统活动开展情况，有针对性地部署活动推进有关工作。各单位、各部门要对活动作出安排部署，提出明确要求，形成层层有人抓、级级抓落实的良好局面。各单位、各部门要在每个月的25日前，向市局办公室汇报本月推进教育实践活动的基本动态，便于局党组掌握全系统开展教育实践活动的整体情况。
（二）加强督促检查。建立局领导班子活动联系点制度，结合“三解三促”下基层驻点活动要求，深入联系点了解活动进展情况，解决问题，指导工作。通过召开座谈会、推进会、发放问卷、行风检查等多种形式，对活动开展情况进行督促检查，确保各项要求落到实处。各单位、各部门要根据实际，建立完善领导干部联系点制度，深入基层一线加强督促指导，沉下身子听民意，捧出真心办实事，推进教育实践活动深入开展。
（三）坚持统筹兼顾。要把开展政法干警核心价值观活动教育实践活动同贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神结合起来，与创先争优、争创群众满意的窗口服务单位、“社会管理创新先锋行动”、学习雷锋精神等主题活动紧密结合，与贯彻“三创三新”精神，充分发挥司法行政职能，深化三项重点工作、加强和创新社会管理、执法执业为民活动紧密结合，与争当全省排头兵工作紧密结合，统筹安排、协调推进，做到齐头并进。
（四）抓好交流宣传。要通过报刊、广播电视、网络等各种传媒，广泛宣传我市司法行政系统开展教育活动的举措和成效，树立司法行政机关的良好形象。各单位、各部门要注重总结宣传，将活动中取得的好做法、好经验，积极向市局报送。
经研究决定，在全市司法行政系统开展“创新驱动加速年”活动。现提出实施意见如下：
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“结构转优、实力增强、效益提升”的目标，认真落实“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，以“促转型、促升级；助稳定、助发展”为主题，整合职能优势，创新服务方式，增强服务能力，提升服务效果，为我市加快实现“三年翻番”目标提供优质高效的法律服务和法律保障。
二、总体要求
紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以企业法律服务升级行动、园区建设法律服务拓展行动、“三农”法律服务提速行动为重点，进一步发挥职能优势，优化服务方式，强化服务能力，提升服务效果，尽快实现由“要素驱动”向“创新驱动”转变，为在新的起点上开创科学发展新局面提供优质高效法制保障。
三、活动内容
（一）大力实施企业法律服务升级行动，促进现代产业体系形成和发展
、适应我市创新型经济的要求，紧紧围绕“创新驱动”建设提供法律服务。要加强对埃马克高端数控机床、中策子午线轮胎、亿晶多晶硅垂直一体化、东方盐湖城、华罗庚科技园等“50”项目的法律业务研究，引导法律服务机构对新兴产业的重大科技成果转化、重大项目实施和新产品开发等提供法律服务，帮助企业建立完善知识产权保护和运用策略。认真办理专利、商标等知识产权法律事务，加大对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权核心技术的企业法律保护，加强对驰名商标、著名商标、农产品地理标志以及商标权、专利权的保护，帮助企业实施品牌战略，促进自主品牌的形成和品牌经济发展。积极代理涉外技术贸易纠纷案件，支持我市企业引进、消化、吸收全球创新资源和最新成果。律师、公证员等法律服务人员要积极参与保护、促进知识产权发展战略和专项行动的实施。
2、适应我市传统产业升级计划的实施推进要求，进一步深化五大战略性新兴产业的法律服务。认真办理装备制造业、电子信息、新材料、生物技术及医药、新能源等产业改造升级所涉及的企业并购重组、股权转让、公司治理结构完善、融资引资等领域的法律事务，强化法律服务在企业发展事前谋划和事中控制方面的作用，积极为企业重大经营战略调整提供周密细致的法律论证，防范、化解企业在转型升级过程中存在的经营风险。要将法律服务融于财政、税收、金融、土地等政策执行之中，保证政策的有效落实。加强与促进企业转型升级的其他服务门类的衔接，提升服务效能，振兴五大产业发展壮大。
3、进一步拓宽企业法律服务途径，完善企业法律服务机制，提高企业法律服务效能。要不断巩固、创新“法企对接”形式和途径，深化企业法律顾问工作，拓宽服务企业的渠道。继续开展企业走访调研，及时掌握企业转型升级、创新发展的动态，了解企业转型升级中的法律需求；探索在重点企业建立法律服务工作站，提高企业法律服务的针对性和有效性；继续加强与金融、商贸、科技、工商、税务等部门的联系，参与搭建服务企业转型升级的平台，把律师、公证等纳入促进企业发展的“一站式”服务体系。
（二）大力实施重点园区建设法律服务拓展行动，促进产业聚集和集约发展
、突出园区法律服务的主动性。积极组织、推介优秀律师、公证员参与政府部门组织的园区建设联席会议和专题协调会议，围绕产业聚集和集约发展目标，认真开展园区建设所涉及的各类专项法律评估和综合性法律论证，加强园区规划、产业政策制定等方面的法律服务。主动与发改、财政、国资、规划等有关部门沟通协调，为园区建设管理当好法律参谋，从源头上规避园区建设投资的法律风险。
2、强化园区法律服务的针对性。要按照各类园区开发的总体规划和实施进度，有针对性地制定法律服务方案，为园区建设、招商选资、企业入驻、项目运营、功能实现提供全程法律服务。要适应各类园区的产业特征，确定法律服务重点方向，创新服务产品。对高新技术产业园区，要着重引导法律服务机构认真办理技术开发、技术转让、技术服务等法律事务，促进科技成果的规范流转、应用和传播。发挥法律服务在资源要素集约利用和高效配置中的促进、保障作用，促进产业链的发展。
3、提高园区法律服务的有效性。要适应园区建设发展的要求，进一步创新法律服务机制，拓展法律服务内涵，切实提高园区法律服务能力。律师事务所、公证处可主动开展园区法律服务接待日、咨询日活动，积极创造条件，把法律服务纳入园区公共服务体系。适应产业带区域分布特点，加强跨区法律服务合作联动，建立法律服务区域协作机制，整合法律服务资源，提升服务的整体效应。
（三）大力实施“三农”法律服务提速行动，促进城乡统筹协调发展
、服务农村经济社会发展。围绕发展特色农业、生态农业、高效农业和农业综合开发，研究法律服务的内容、途径和方法，为培育保护农产品知名品牌、加快农业综合开发提供有力的法律服务和法律保障。加强对土地集中型、合作经营型、统一服务型等农业规模化经营的法律研究，支持农村专业经济合作组织、经营大户加快发展。积极拓展农村承包经营权、万亩良田建设工程等领域的法律服务，推动农业发展方式转变。
2、促进农村公共服务体系不断完善。大力拓展农村公共服务领域的法律服务，认真办理涉及农民医疗、养老和其他社会保障政策落实的法律事务，促进农村公共服务体系不断完善和城乡统筹协调发展。
3、推进农村基层民主法治建设。稳步推进和巩固“一村一顾问”工作，组织律师、基层法律服务工作者，为乡镇政府、村委会在社会主义新农村建设规划、涉法问题处理、依法行政等方面提供法律服务。要通过具体的法律服务活动，加强城乡一体化所涉及的基本农田保护、农村土地征用、劳动用工等方面法律规范的宣传，提高转为城镇居民的农民法律素养，引导农民依法合理表达利益诉求。
（四）大力开展社会矛盾纠纷化解工作，促进基层社会和谐稳定
、着力提高社会矛盾纠纷的预防能力，减少、降低矛盾的发生。要通过帮助企业规范内部管理制度、规范劳动用工管理，消除劳资纠纷隐患。帮助企业建立健全预防和处置突发事件的工作预案，实行联防、联动、联控。发现矛盾纠纷特别是可能引起突发事件的重大矛盾纠纷的苗头和隐患，要迅速向当地党委政府报告，提前研究对策，采取有效措施化解。要进一步严格律师代理群体、敏感性案件的报告、审核制度，对已经发生的突发事件，要坚持在党委、政府的统一领导下，综合发挥大调解机制、法律服务人员的专业优势，区分性质，讲究策略，把握时机，冷静稳妥依法处理。
2、做好重点园区建设和重大投资项目建设中的矛盾纠纷化解工作。要针对园区建设和重大投资项目建设涉及面广、矛盾多、调解难的问题，加强土地征收、拆迁安置、环境保护、劳动争议等不同类型矛盾纠纷特点的研究分析，加强法律服务与人民调解、信访工作的密切协作，按照就地调解的原则，提高纠纷化解的效率和效果，为全市经济建设营造和谐稳定的社会环境。
3、加强经济转型升级伴生社会矛盾纠纷的分析、防控工作。强化人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助、社区矫正等司法行政各项职能的协作配合，提高对经济转型升级伴生社会矛盾纠纷的预测预警防范能力、及时处置能力、有效化解能力。律师、公证员、基层法律服务工作者要争取以非诉调解的方式解决纠纷，提高普通民商事案件的调解结案比例。鼓励法律服务人员积极参与社会矛盾纠纷的调解，促进社会矛盾纠纷的防控处置绩效的提升。
四、工作要求
（一）进一步加强组织领导。全市司法行政系统各单位、各部门要把开展“创新驱动加速年”活动放在重要位置，切实加强组织领导。各单位、各部门负责人要亲自过问，亲自组织，真抓实干，采取有力措施，整合资源，形成工作合力。要认真研究和解决专项活动中遇到的问题和困难，最大限度地激发和调动全体司法行政干部的工作热情。
（二）进一步创新工作举措。全市司法行政系统各单位、各部门要围绕党委、政府工作中心和经济社会发展的重点、特点，结合实际，选准切入点，主攻突破，以点带面，整体推进。要创新工作载体，创新服务模式，创新服务品牌，不断打造司法行政系统“创新驱动加速年”活动的亮点和特色。
（三）进一步强化督查指导。市司法局将成立司法行政系统“创新驱动加速年”活动领导小组，对各单位、各部门活动推进情况进行督查指导，各单位、各部门要对好的做法经验及时总结，薄弱环节要及时强化，存在问题要及时解决，真正做到工作指导有强度、推进落实有力度。
（四）进一步加大宣传力度。全市司法行政系统各单位、各部门要进一步加大对“创新驱动加速年”活动的宣传力度，不断扩大社会影响。要认真总结、挖掘、宣传活动中涌现出的好做法、好经验、好成效以及典型案例，特别要多宣传活动中涌现出来的使企业在成功转型方面得实惠的鲜活案例和化解矛盾纠纷的先进典型，扩大司法行政机关法律服务的社会影响。
一、指导思想
为建立融教育、制度、监督、改革、纠风、惩处为一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，针对易发多发腐败问题的岗位和环节，采取“找、防、控”的方法，建立以人为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，创新和完善反腐倡廉制度，规范行政权力运行，着力建立健全一批推动科学发展的党风廉政制度，有效预防和控制腐败行为的发生，进一步推进党风、政风、行风建设，大力弘扬广大党员干部秉公用权、廉洁从政的良好工作作风，为全市经济社会又好又快发展提供坚实有力的政治保证。
二、实施步骤和内容
（一）思想发动阶段（7月底前完成）。坚持教育为先，广泛宣传发动，树立风险理念，筑牢思想防线。各科室、各部门要及时研究部署开展“廉政风险防控机制系统工程”工作。采取党组中心组学习、召开动员会和运用“三会一课”、网站专栏等多种形式，营造浓厚的工作氛围，使广大党员干部明确开展“廉政风险防控机制系统工程”工作的目的、意义、工作步骤和内容等，提高党员干部参与的积极性。认真组织党员干部深入学习实践科学发展观，学习十七大、十七届三中全会精神，开展主题教育活动，学习党纪政纪规定、《公务员法》和岗位职责规定，引导广大党员干部牢固树立“廉政风险”理念，提高廉洁从政的自觉性，为开展“廉政风险防控机制系统工程”工作打下扎实的思想基础。
（二）查找风险阶段（9月5日前完成）。各科室、各部门根据工作职能，认真梳理职权，围绕管事、管人、管财和执纪执法等权力运行过程，分析每个工作环节可能存在的风险，按照“个人找、部门查、小组评、上级审”的程序，采取上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间相互找的方法，分领导班子、科室负责人、各级岗位工作人员三个层面，认真查找本部门、本科室存在的廉政风险点。领导班子及其成员重点查找重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”方面容易产生腐败行为的廉政风险点；各科室、各部门重点查找行政、管理、执纪执法等方面容易产生腐败行为的廉政风险点；各岗位工作人员重点查找服务企业、服务项目、服务基层、服务群众、办事程序、办事时限、收费标准等“公开承诺”服务制度方面容易产生腐败行为的廉政风险点。
、个人找。每一位工作人员依据目前的岗位职责，结合履行职责、执行制度、遵章守纪的实际，对风险点进行排查。对查找出的风险点进行辨识、归类，并认真填写《个人廉政风险自查表》。
2、部门查。局主要负责人，要本着对组织、对同志对自己负责的态度，组织对本单位所承担的具有行政审批权、行政执法权或内部事物管理的主要职责，全面查找现已存在或预见可能发生的廉政风险点，并认真填写《部门领导班子廉政风险自查表》、《科室风险自查表》。
3、小组评。局“廉政风险防控系统工程”工作领导小组，要及时召开专题会议对本单位和各科室、各部门自查表的内容进行集中评议。对工作流程关键环节的风险点定位不准确或对存在的风险点查找不深入、不全面的要退回并限期完善，确保风险点查找工作环节的质量。
4、上级审。局领导班子及其成员的廉政风险自查表的相关内容要于9月5日前送市纪委党风廉政建设室进行审查备案。对廉政风险点定位不准确或查找不深入、不全面的退回并限期完善上报。
（三）风险等级评定阶段（0月5日前完成）。各科室、各部门在确保廉政风险点查找质量的基础上，及时组织对本单位和科室（部门）及每个工作岗位的风险点，根据可能发生风险的高低程序进行风险等级评定，以便有的放矢采取针对性措施进行有效防范。
、一级风险评定标准。容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的；
2、二级风险评定标准。容易造成一般违规违行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的；
3、三级风险评定标准。容易造成轻微违规违纪录地为，可能受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的。
（四）建立和完善制度阶段（月底前完成）。各科室、各部门在廉政风险查准、查全、查深的基础上，针对查找出的岗位和部门廉政风险，以制度约束为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，根据形势发展和实际工作需要，对本部门（科室）各岗位原有制度和工作程序进行梳理，分析制度漏洞，制定和完善预防、控制各类廉政风险的具体措施和制度，进一步提高制度的科学性、系统性、适用性、针对性和可操作性。逐步建立和形成权力运行的内控机制，基本形成纵向层级管理、授权制约，横向流程控制、平行制约的廉政风险防控管理框架。
（五）建立有效防控机制阶段（2月底前完成）。建立廉政风险防控机制，掌握和有效控制各类廉政风险的发生和演变，形成廉政风险防控工程循环往复、不断提升的工作机制。
、强化廉政制度审核。原则上按照干部管理权限，实行分级管理。体现单位职能和职责个性特点的廉政风险防控重点制度要形成文件（包括电子文本），于2月0日前报市纪委委审核备案。
2、加强廉政制度学习教育。各科室、各部门结合业务工作特点，将廉政制度汇编成册发放到本单位党员干部，使党员干部全面了解、熟悉制度，明确有关廉政规定和要求，增强执行制度和遵守规定的自觉性，提升制度的执行力。
3、建立廉政风险防控责任制。对每个廉政风险点，在明确防控措施的同时，要逐个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确、主管领导明确，层层抓落实。建立科学的督查机制，按照上级查下级、下级督上级开展月度自查自纠制和纪检监察部门的抽查制。特别要对被评定为一级和二级的高风险点防范措施进行重点督查，以便及早发现问题，及时解决问题，确保各项防范措施能够得到及时有效落实。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。按照分级管理、权责明确的要求，成立局廉政风险防范管理工作领导小组，负责全系统廉政风险防范管理工作的组织领导，领导小组下设办公室，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。要切实加强组织领导，把推进廉政风险防范管理作为一项政治任务，列入局领导班子重要议事日程，周密部署安排，成立相应的工作机构，抽调专人具体负责，认真组织实施。局主要领导负总责、亲自抓，领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，着力形成一把手负总责、分管领导具体抓、内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制，确保廉政风险防范管理工作各项要求落到实处。
（二）突出重点，勇于创新。严格按照规定的程序，认真抓好每一个环节，在整体推进的基础上，围绕重点部门、重要领域和重要环节，针对拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位，制定具体的防范措施，切实把廉政风险防范管理工作纳入业务工作的全过程。以重点带全面，以关键促整体，不断创新工作机制，加强风险分析、监控和管理，强化权力制约，认真总结实践中形成的好经验、好做法，真正建立起从源头上预防腐败的长效机制。
（三）扎实工作，务求实效。廉政风险防范管理，是有效预防腐败的一项新机制，是一项系统工程，体现在教育、制度、监督、惩处各个环节上。推进廉政风险防范管理工作要积极稳妥，循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持廉政风险防范管理工作与构建勤政保障体系、创建“服务型机关”相结合，力戒形式主义，扎实推进廉政风险防范管理工作向纵深发展。